3月份發(fā)生的河北省邯鄲市初中生被害案件引起社會(huì)廣泛關(guān)注，也引發(fā)了人們對(duì)未成年人犯罪問(wèn)題的關(guān)注，如何有效預(yù)防和處理未成年人犯罪成為全社會(huì)認(rèn)真思考的大問(wèn)題。

結(jié)識(shí)一些社會(huì)青年、學(xué)會(huì)抽煙喝酒往往是未成年人走向歧途的第一步。過(guò)早的吸煙、飲酒，會(huì)給未成年人身體健康造成極大的危害，而且因?yàn)槲闯赡耆四昙o(jì)比較小，自制能力較差，在嘗試過(guò)吸煙、酗酒后非常容易沉溺其中。而且，由于未成年人幾乎沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，一旦他們吸煙、酗酒成癮，就會(huì)想盡各種辦法得到煙、酒，以致引發(fā)犯罪行為，不僅給自己帶來(lái)傷害，還對(duì)家庭幸福、社會(huì)穩(wěn)定造成破壞，甚至可能葬送本應(yīng)有的美好未來(lái)。所以，為了讓未成年人免受吸煙、酗酒造成的傷害，我國(guó)《未成年人保護(hù)法》規(guī)定，禁止向未成年人出售煙、酒，未成年人的監(jiān)護(hù)人以及學(xué)校等都要教育未成年人不得吸煙、酗酒。

《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第五十九條規(guī)定， 學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置煙、酒、彩票銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)。禁止向未成年人銷(xiāo)售煙、酒、彩票或者兌付彩票獎(jiǎng)金。煙、酒和彩票經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人銷(xiāo)售煙、酒或者彩票的標(biāo)志；對(duì)難以判明是否是未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。任何人不得在學(xué)校、幼兒園和其他未成年人集中活動(dòng)的公共場(chǎng)所吸煙、飲酒。

借“315”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日活動(dòng)，各地?zé)煵輰?zhuān)賣(mài)局結(jié)合實(shí)際，聯(lián)合檢察、公安、教育等多個(gè)部分開(kāi)展送法進(jìn)校園等系列活動(dòng)，向未成年人普及相關(guān)法律知識(shí)，增強(qiáng)未成年人的自我保護(hù)意識(shí)，為未成年人提供更多的教育和心理輔導(dǎo)資源，并贈(zèng)送保護(hù)青少年遠(yuǎn)離傳統(tǒng)煙草產(chǎn)品和電子煙公益宣傳手冊(cè)、《家庭教育促進(jìn)法》及強(qiáng)制報(bào)告制度等宣傳海報(bào)，努力為未成年人營(yíng)造一個(gè)更加安全和和諧的社會(huì)環(huán)境。

3月26日，全國(guó)社區(qū)戒煙經(jīng)驗(yàn)交流與培訓(xùn)會(huì)在銀川召開(kāi)，銀川市以社區(qū)為基礎(chǔ)的戒煙綜合干預(yù)模式試點(diǎn)項(xiàng)目取得明顯成效，其工作方法首次集納到由中國(guó)疾病預(yù)防控制中心印制的《社區(qū)戒煙綜合干預(yù)模式操作指南》向全國(guó)推廣。2021年底，銀川市啟動(dòng)國(guó)家社區(qū)戒煙綜合干預(yù)試點(diǎn)項(xiàng)目。去年以來(lái)，銀川市加快推進(jìn)社區(qū)戒煙提質(zhì)擴(kuò)面，共組建社區(qū)戒煙服務(wù)團(tuán)隊(duì)936個(gè)，社區(qū)專(zhuān)業(yè)戒煙干預(yù)團(tuán)隊(duì)215個(gè)，第三方心理服務(wù)團(tuán)隊(duì)37個(gè)，在全市28個(gè)街道辦事處、20個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)鄉(xiāng)和320個(gè)居民委員會(huì)、270個(gè)村民委員會(huì)進(jìn)行復(fù)制推廣，社區(qū)戒煙工作覆蓋率達(dá)100%。兩年多來(lái)，銀川市通過(guò)探索實(shí)踐，以“一網(wǎng)四動(dòng)四結(jié)合”的工作模式，在提升社區(qū)吸煙者戒煙意愿、為吸煙者提供有效戒煙幫助方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也因此成為國(guó)內(nèi)唯一入選世衛(wèi)組織“社區(qū)戒煙綜合干預(yù)模式的多中心臨床研究項(xiàng)目”的城市。

上海也積極推進(jìn)和完善戒煙服務(wù)體系建設(shè)，目前已建成37家規(guī)范化建設(shè)的戒煙門(mén)診。今后上海將進(jìn)一步通過(guò)建立完善的互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)戒煙平臺(tái)，整合全市戒煙資源，形成更為便捷、高效的一體化閉環(huán)戒煙服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3月5日上午，“浙江省社區(qū)戒煙干預(yù)試點(diǎn)單位”在杭州市上城區(qū)采荷街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心揭牌，標(biāo)志著浙江省社區(qū)戒煙干預(yù)試點(diǎn)項(xiàng)目正式啟動(dòng)，也由此揭開(kāi)了浙江省戒煙服務(wù)能力建設(shè)的新篇章。這一試點(diǎn)項(xiàng)目旨在有效利用社區(qū)資源向公眾提供戒煙服務(wù)，提高人群戒煙意愿和戒煙成功率，改善健康狀況，積極探索社區(qū)戒煙干預(yù)新模式，為推進(jìn)健康浙江行動(dòng)之“控?zé)熛蘧菩袆?dòng)”積累經(jīng)驗(yàn)，以在全省推廣。

國(guó)際方面——

瑞士控?zé)焻f(xié)會(huì)在3月中旬發(fā)出警告：大部分電子煙尼古丁含量超標(biāo)。瑞士控?zé)焻f(xié)會(huì)表示，瑞士銷(xiāo)售的絕大多數(shù)一次性電子煙并不符合法律規(guī)定。這些產(chǎn)品的煙油和尼古丁含量超過(guò)了標(biāo)準(zhǔn)閾值。瑞士相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，每一種封閉式電子煙，其煙油容量不得超過(guò)2毫升，相當(dāng)于大約600口。但調(diào)查研究顯示，在網(wǎng)上銷(xiāo)售站點(diǎn)或商店中，可以輕易買(mǎi)到吸1500口或2500口的電子煙。甚至還有銷(xiāo)售含有30毫升容量即16000口的，這是法定限量的15倍。

澳大利亞在3月下旬提出了一個(gè)《2024年治療用品及其他立法修訂案（電子煙改革）》法案。該法案通過(guò)阻止制造、廣告、供應(yīng)和商業(yè)行業(yè)擁有非治療型一次性電子煙，旨在保護(hù)年輕人免受電子煙的傷害。

在美國(guó)，弗吉尼亞州通過(guò)了兩項(xiàng)法案，這些法案要求對(duì)出售未經(jīng)FDA批準(zhǔn)的電子煙產(chǎn)品每天罰款1000美元。弗吉尼亞州眾議院法案的提出者羅德尼·威利特（Rodney Willett）表示，目前FDA已批準(zhǔn)了大約1400種產(chǎn)品。與此同時(shí)，美國(guó)伊利諾伊州也正在審議兩項(xiàng)法案，這些法案包括禁止設(shè)計(jì)成學(xué)童常用物品樣式的電子煙，以及禁止非分銷(xiāo)商或賣(mài)家遠(yuǎn)程購(gòu)買(mǎi)電子煙煙油，此舉旨在保護(hù)孩子免受電子煙產(chǎn)品的依賴性和健康問(wèn)題的影響。美國(guó)猶他州、佛蒙特州、弗吉尼亞州和佛羅里達(dá)州也都在加強(qiáng)對(duì)電子煙的管控，一些州已經(jīng)禁止銷(xiāo)售大多數(shù)口味的電子煙產(chǎn)品。

這些舉措顯示了國(guó)際上對(duì)電子煙管控的不斷加強(qiáng)，以應(yīng)對(duì)青少年吸煙率上升以及與電子煙相關(guān)的健康問(wèn)題。但值得注意的是，剛剛于2024年2月份召開(kāi)的世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》（WHO FCTC）第十屆締約方大會(huì)（COP10）制定了許多內(nèi)容，但唯獨(dú)缺少了對(duì)新型煙草產(chǎn)品做出任何決定或采取任何嚴(yán)厲措施。

COP10期間討論的主題包括煙草制品成分的監(jiān)管（第9條和第10條）、娛樂(lè)媒體中與廣告推廣和贊助相關(guān)的煙草形象塑造、即將出臺(tái)的煙草控制措施、關(guān)于責(zé)任的第19條的執(zhí)行、加強(qiáng)WHO FCTC的報(bào)告系統(tǒng)以及實(shí)施審查機(jī)制。有趣的是，還討論了WHO FCTC在促進(jìn)和維護(hù)人權(quán)方面的作用。COP10還就第18條做出了歷史性的決定，敦促締約方考慮到煙草產(chǎn)品的種植、制造、消費(fèi)和廢物處理對(duì)環(huán)境的影響，并加強(qiáng)本條的執(zhí)行，包括通過(guò)與煙草和環(huán)境保護(hù)有關(guān)的國(guó)家政策。

會(huì)議沒(méi)有對(duì)新型煙草做出任何限制性規(guī)定，這在很大程度上可能是由于一些國(guó)家代表團(tuán)的不同意見(jiàn)，他們反對(duì)WHO對(duì)煙草減害產(chǎn)品的立場(chǎng)。關(guān)于新型煙草產(chǎn)品的決定現(xiàn)在已被推遲到2025年的COP11。

COP10受到國(guó)際煙草業(yè)的高度關(guān)注，也迎來(lái)了一些批評(píng)者的聲音——

著名煙草控制專(zhuān)家Clive Bates強(qiáng)調(diào)了WHO在電子煙和加熱煙草產(chǎn)品等更安全的尼古丁替代品上適得其反的立場(chǎng)。Bates認(rèn)為，WHO的做法往往傾向于禁止，無(wú)意中保護(hù)了卷煙貿(mào)易，助長(zhǎng)了黑市，并延長(zhǎng)了吸煙相關(guān)疾病的流行。

納稅人保護(hù)聯(lián)盟（TPA）消費(fèi)者中心指責(zé)WHO FCTC在尋求限制性煙草控制措施時(shí)忽視了科學(xué)和消費(fèi)者的權(quán)利。

TPA國(guó)際研究員Martin Cullip也指出，WHO的程序排除了公眾參與，無(wú)視消費(fèi)者權(quán)利，違反了《渥太華憲章》的精神，即個(gè)人對(duì)健康選擇的控制。

消費(fèi)者權(quán)益組織Quit for Good要求COP10考慮10多億吸煙者的生活。吸煙者應(yīng)該有權(quán)獲得危害較小的吸煙替代品，WHO FCTC應(yīng)側(cè)重于幫助他們。他們需要一場(chǎng)務(wù)實(shí)的運(yùn)動(dòng)來(lái)減少吸煙造成的危害，而不是一場(chǎng)教條的、欺騙性的、無(wú)效的運(yùn)動(dòng)來(lái)強(qiáng)迫人們戒煙。