今年是《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控?zé)煑l例》正式實(shí)施第10年。10年來(lái)，深圳開(kāi)展一系列控?zé)焾?zhí)法“車輪戰(zhàn)”，先后創(chuàng)下8個(gè)國(guó)內(nèi)”首例”，開(kāi)出首張向未成年人售煙的3萬(wàn)元罰單、首張針對(duì)網(wǎng)吧控?zé)煵涣Φ?萬(wàn)元罰單、首張針對(duì)違法吸煙者逃跑的500元罰單、首張違法吸電子煙的罰單、首張電子煙實(shí)體店罰單，以及首次將電子煙加入禁煙標(biāo)識(shí)，首先試點(diǎn)安裝控?zé)煛半娮友邸薄?/p>

4月11日，深圳發(fā)布了《＜深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例＞2023年度執(zhí)行效果評(píng)估報(bào)告》。報(bào)告顯示，十年來(lái)深圳各類場(chǎng)所的禁煙標(biāo)識(shí)張貼合格率由2014年41.1%提升至96.6%，公眾控?zé)煑l例知曉率明顯提升。深圳控?zé)熥畈焕硐氲奈孱悎?chǎng)所是：酒吧/歌舞廳，73.5%；網(wǎng)吧/游藝廳，67.4%；餐飲，43.8%；休閑服務(wù)場(chǎng)所，40.3%；賓館/酒店，34.7%?！秷?bào)告》還顯示，74.9%的現(xiàn)在煙草使用者正減少吸煙或嘗試戒煙，65.5%的現(xiàn)在電子煙使用者正減少或嘗試戒煙；無(wú)論是場(chǎng)所管理者還是公眾，均高度認(rèn)同“每個(gè)人都享有無(wú)煙環(huán)境權(quán)利”，達(dá)到93.9%；公眾對(duì)無(wú)煙法律的支持度10年來(lái)持續(xù)攀升，由2014年全面無(wú)煙法律施行之初的81%提升至94.1%。

《報(bào)告》建議，應(yīng)規(guī)范吸煙點(diǎn)設(shè)置，并關(guān)注家庭吸煙問(wèn)題。針對(duì)控?zé)熕澜?#xff0c;場(chǎng)所管理者要加強(qiáng)樓梯走廊和廁所的巡查，鼓勵(lì)使用煙霧探測(cè)器等科技手段加強(qiáng)監(jiān)控。

近年來(lái)，遼寧省15歲及以上成人現(xiàn)在吸煙率已由2017年29.2%下降至目前的23.1%。為了解全省煙草流行現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，實(shí)施更加有效的控?zé)煵呗院透深A(yù)措施，今年遼寧省選取沈陽(yáng)、大連、鞍山、本溪、錦州、阜新、朝陽(yáng)、盤錦、葫蘆島9個(gè)市的10個(gè)縣（區(qū)）作為監(jiān)測(cè)點(diǎn)，繼續(xù)開(kāi)展煙草流行調(diào)查。監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括調(diào)查對(duì)象的基本情況、煙草使用、電子煙使用、戒煙、二手煙、煙草價(jià)格、控?zé)熜麄?、煙草廣告、促銷和贊助以及居民對(duì)煙草使用的知識(shí)和態(tài)度等信息。遼寧省還制定了2024年控?zé)煾深A(yù)工作方案，以青少年、吸煙者、孕產(chǎn)婦為重點(diǎn)人群，廣泛宣傳煙草危害。

4月份，最受公眾矚目的與煙草有關(guān)的社會(huì)事件是“打煙牌”。“打煙牌”是最近風(fēng)靡廣東、廣西、湖南、海南等地小學(xué)校園的游戲。用來(lái)“打煙牌”的“煙卡”是用香煙包裝盒做的，孩子們聚在一起，以空掌心擊拍地面，煙卡被掌風(fēng)擊中翻面就算贏。這個(gè)簡(jiǎn)單的游戲引發(fā)了孩子、家長(zhǎng)、學(xué)校和社會(huì)的軒然大波?？?zé)熑耸勘硎?#xff1a;“拍‘煙卡’游戲存在影響學(xué)生身心健康、分散學(xué)習(xí)精力、不良價(jià)值導(dǎo)向的風(fēng)險(xiǎn)隱患，學(xué)生在游戲中可能會(huì)對(duì)吸煙產(chǎn)生興趣和好奇心。從這個(gè)角度來(lái)講，‘煙卡’售賣違反了《未成年人保護(hù)法》?！币恍┘议L(zhǎng)也擔(dān)心“煙卡”會(huì)過(guò)早讓孩子接觸香煙，同時(shí)會(huì)讓孩子形成攀比心理；學(xué)校則陷入了“允許還是禁止”的管理困境，有學(xué)校和教育局干脆直接發(fā)文禁止。

但更多的媒體和家長(zhǎng)則表示，“打煙牌”不是今天才流行起來(lái)的游戲。早在上個(gè)世紀(jì)，很多70后、80后男生便癡迷于“打煙牌”、“打火花”、“打彈珠”等游戲。其實(shí)孩子們所迷戀的并不只是通過(guò)游戲獲得的一份快樂(lè)，也能從中得到對(duì)于規(guī)則、心智的塑造。此外，火柴盒和煙盒上的繪畫帶來(lái)的藝術(shù)感染，也是一份精神營(yíng)養(yǎng)。收集火花和煙盒，本就是收藏界的一項(xiàng)傳統(tǒng)。人們普遍認(rèn)為，教育從來(lái)不是把孩子們當(dāng)成嬌柔的花朵，供養(yǎng)于溫室，而應(yīng)該是經(jīng)歷陽(yáng)光風(fēng)雨后依然堅(jiān)韌挺拔的翠竹。沒(méi)有一項(xiàng)游戲是完美的，如果一言不合就“封殺”，那是因噎廢食。

國(guó)際方面，《煙業(yè)通訊》報(bào)道說(shuō)，在巴西舉行的一個(gè)由醫(yī)療專業(yè)人士、政治家和政策制定者參加的會(huì)議上，發(fā)起了“像瑞典那樣戒煙”的活動(dòng)，旨在激勵(lì)和支持世界各國(guó)效仿瑞典那樣控?zé)?#xff0c;瑞典將于今年晚些時(shí)候宣布成為第一個(gè)獲得正式“無(wú)煙”地位的國(guó)家。

“像瑞典那樣戒煙（QLS）”創(chuàng)始人蘇埃里·卡斯特羅（Suely Castro）表示：“瑞典通過(guò)確保更加安全的吸煙替代品的可及性、可接受性和可負(fù)擔(dān)性，實(shí)現(xiàn)了戒煙成功這一非凡成就。”“在一個(gè)國(guó)家49%的男性過(guò)去經(jīng)常吸煙的國(guó)家，通過(guò)允許吸煙者轉(zhuǎn)向只有少量風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品，如鼻煙這一傳統(tǒng)無(wú)煙煙草和其他無(wú)煙替代品如電子煙和尼古丁袋，實(shí)際上已經(jīng)消除吸煙所帶來(lái)的危害”?？ㄋ固亓_說(shuō)，早期的研究表明，如果其他國(guó)家實(shí)施瑞典幫助吸煙者戒煙的全面方法，今天將有300多萬(wàn)歐洲人仍然活著。

但同樣是無(wú)煙替代品，例如尼古丁袋，在新西蘭卻受到了警告。新西蘭的衛(wèi)生專業(yè)人士正在對(duì)新型尼古丁產(chǎn)品進(jìn)行警告。他們說(shuō)，一款以瑞典為基地的宣稱可以幫助用戶戒掉尼古丁的無(wú)煙尼古丁袋，正在滲透到新西蘭的學(xué)校中。對(duì)此，奧塔哥大學(xué)教授、Aspire2025聯(lián)合主任理查德?愛(ài)德華茲（Richard Edwards）對(duì)《先驅(qū)報(bào)》表示，他們對(duì)這些產(chǎn)品在年輕人中的普遍接受度而感到擔(dān)憂：“盡管這些產(chǎn)品可能不像吸煙那樣有害，但它們可能同樣或相似地成癮，這可能導(dǎo)致年輕人廣泛使用，并對(duì)尼古丁產(chǎn)生廣泛的成癮性?！?/p>

去年，英國(guó)首相蘇納克宣布一項(xiàng)具有里程碑意義的禁煙政策，即《煙草和電子煙法案》（Tobacco and Vapes Bill），這項(xiàng)法案確保從2024年起，任何未滿15歲的人都將被禁止購(gòu)買香煙，并進(jìn)一步減少電子煙對(duì)兒童的吸引力。如果該法案獲得通過(guò)，英國(guó)將成為世界上反吸煙措施最嚴(yán)厲的國(guó)家之一。當(dāng)局稱，這將創(chuàng)造現(xiàn)代英國(guó)的“第一個(gè)無(wú)煙世代”。該法案一旦實(shí)施（官方目標(biāo)是2027年），英格蘭人可以購(gòu)買香煙的法定年齡將每年提高一歲，直到最終對(duì)所有人都是一項(xiàng)非法行為。除此之外，該法案還包括打擊青少年抽電子煙的措施，如禁止銷售廉價(jià)的一次性電子煙并限制其口味，以防止兒童對(duì)尼古丁上癮。保守黨內(nèi)知名人士，包括前首相約翰遜（Boris Johnson）和特拉斯（Liz Truss）都表示，該法案限制了個(gè)人的自由。雖然蘇納克領(lǐng)導(dǎo)的保守黨內(nèi)部對(duì)此表示強(qiáng)烈反對(duì)，認(rèn)為此舉可能會(huì)造成黑市，并將“像對(duì)待孩子一樣對(duì)待未來(lái)幾代成年人”。但該法案還是在議會(huì)順利通過(guò)了第一道關(guān)卡。英國(guó)上議院預(yù)計(jì)將于6月對(duì)該法案進(jìn)行投票。

從4月份國(guó)內(nèi)和國(guó)際的主要控?zé)焺?dòng)作來(lái)看，作為公共決策的控?zé)熜袆?dòng)，其前提是依托程序和規(guī)則的博弈?？?zé)熆此圃跒槊窳⒀?#xff0c;并由此將控?zé)煹姆秶杆偻馔频礁黝惞矆?chǎng)所，卻缺少對(duì)公共場(chǎng)所的界定、對(duì)煙民利益的權(quán)衡等多方面的必要論證，難免遭受一些質(zhì)疑。短期來(lái)看，控?zé)煵⒉皇且ㄟ^(guò)犧牲煙民利益來(lái)捍衛(wèi)非煙民的利益，控?zé)熜袆?dòng)的前提是捍衛(wèi)所有人的權(quán)利，包括那些煙民，以及商業(yè)場(chǎng)所。控?zé)煹恼嬲饬x在于，在保證基本的私人權(quán)利的基礎(chǔ)上盡量達(dá)到公共利益的最大化。至于這個(gè)私人權(quán)利的內(nèi)涵和外延，以及它該為公共利益做出多少讓步，則是個(gè)多方博弈的問(wèn)題。