自2014年起，《深圳經濟特區控制吸煙條例》已施行十周年。記者5月16日從在深圳舉行的全面無煙法規實施十周年控煙研討會上獲悉，根據深圳2023年成人煙草流行調查，深圳的控煙關鍵指標——15歲及以上成人吸煙率已降至16.9%，低于北京的19.9%、上海的19.4%，也低于2022年的全國值24.1%，提前實現健康中國行動2030年的控煙目標。深圳已經成為全國“煙味最淡”的城市之一，“無煙深圳”逐漸成為一張響亮的城市名片。當天，國家衛健委、中國疾控中心、中國健教中心、世界衛生組織駐華代表處、香港衛生署控煙酒辦、澳門衛生局防控煙酒辦以及內地多個城市、高校的控煙專家，齊聚深圳共同探討控煙工作的經驗和最新進展。

內地最嚴“控煙令”

據介紹，早在1998年，深圳就為控煙立法，但條例缺乏操作性，之后15年間未開過一張罰單，被形容為“一紙空文”。2010年，深圳重啟了控煙條例的修訂，《深圳經濟特區控制吸煙條例》自2014年3月1日起施行，成為一部“全面無煙”的法規，即所有室內公共場所、工作場所、公共交通工具內全面禁煙，全面控煙正式“啟航”。

該條例創新建立了“舉全市之力”的聯合控煙制度，以衛生健康行政部門為主導，23家單位組成控煙聯席會議，8家單位共同執法，同時建立控煙志愿者隊伍，動員全社會參與，為推動“健康融入萬策”提供參考經驗。

此后，2019年，條例再次修訂，將公交站臺、地鐵出入口、電子煙都列入禁煙范圍，堪稱內地最嚴“控煙令”。

創下6個“內地首例”

據介紹，深圳控煙10年，罰款超過875萬元，處罰力度、執法效果都在全國領先。其中，8家執法單位累計出動執法人員186.8萬人次；勸阻吸煙198.4萬人次，對違法違規吸煙個人處罰15.3萬人次，對個人罰款共計770.4萬元；監督檢查各類場所109.6萬處，對8849處違法違規場所給予行政處罰警告，出具監督意見書5.3萬份，對違法違規場所給予罰款行政處罰146宗，場所罰款共計105萬元。

十年來，深圳控煙執法先后創下6個國內“首例”：首張針對向未成年人售煙的3萬元罰單、首張針對網吧控煙不力的3萬元罰單、首張針對違法吸煙者逃跑的500元罰單、首張針對違法吸電子煙的罰單、首張針對電子煙實體店的罰單、首次將電子煙加入禁煙標識、首先試點安裝控煙“電子眼”。其中，全國首個控煙“電子眼”率先在深圳市坪山區馬巒街道試點，安裝在餐廳、車站、網吧等禁煙區域，每3秒就更新一次空氣數據，煙味一濃就會自動報警，實時傳輸到后臺，執法人員在手機上查看線索，上門查處一查一個準。

“別抽啦”累計處理投訴近15000單

2023年，深圳還上線了“別抽啦”控煙投訴小程序，市民掃碼就可以上傳照片，投訴違法吸煙行為。系統接到每一單投訴后，經審核通過，會自動分配給各街道的志愿者前往現場核實、督導和宣傳教育，執法部門也會跟進。

據介紹，目前“別抽啦”小程序已累計處理投訴近15000單。目前在“別抽啦”控煙小程序上注冊、接受培訓并通過考核認證的控煙志愿者已有6732名，服務總時長54995小時，志愿服務超過39000人次，督導控煙場所超過15000個。

創建“無煙家庭”“無煙單位”

深圳還啟用“家-校-衛”聯動建設無煙家庭項目，區、學校、年級、班級都會成立相應的“健康家委會”督促此事，做到“爸爸戒煙，從娃娃抓起”。

除了無煙家庭，深圳還創建了無煙單位（無煙黨政機關、無煙學校、無煙醫院等）、無煙商鋪、無煙道路、全國首個“無煙街道”（坪山區馬巒街道）、全國首家“無煙主題公園”等。其中，無煙單位的建設進度最快，深圳開發了全國首個“無煙單位建設信息管理系統”，單位申報、區級評審、市級復核、監督評估等全流程都能在線上完成。

目前，全市已建成超過5000家無煙單位。無煙的環境在不斷擴大，吸煙的“地盤”被不斷壓縮。

11家公立醫院開設戒煙門診

與之相對應的是，深圳的戒煙服務不斷完善。香港大學深圳醫院等全市11家公立醫院陸續開設戒煙門診，為“煙民”提供心理、藥物支持。

2022年5月起，戒煙支持網絡擴展至社區。全市800多家社康機構，在門診信息系統內增設戒煙服務模塊，對于15歲及以上的首診居民，醫護人員主動詢問吸煙史，對吸煙者開展簡短戒煙干預、健康教育，打印健康教育處方，協助有戒煙意愿者制定戒煙計劃并定期隨訪，必要時將其轉介到醫院的戒煙門診。

控煙改善市民健康

控煙對深圳人的健康有何改善？深圳市慢性病防治中心與中國醫學科學院基礎醫學研究所以此為題合作開展了一項研究，分析《深圳市全面無煙政策執法的健康效應效果》。

在此次研討會上，中國醫學科學院基礎醫學研究所、北京協和醫學院基礎學院研究員萬霞透露，在2014年版《深圳經濟特區控制吸煙條例》施行的最初2.7年，急性心梗、缺血性腦卒中、出血性腦卒中的發病風險已分別下降了6%、6%和7%，相應減少了20.0%（2422例）急性心梗、6.2%（2951例）和17.7%（2014例）病例發生。

酒吧、網吧、KTV等仍是“老大難”

《深圳經濟特區控制吸煙條例》2023年度執行效果評估報告顯示，深圳各控煙場所的違法吸煙率逐年下降至16.6%，94.1%的場所管理者和93.9%的公眾支持控煙（認同每個人都享有無煙環境的權利），各控煙場所的禁煙標識張貼率為92.7%，張貼合格率為96.6%，雙雙達到歷史最高水平。

深圳市民朱建強表示，這是深圳的“獨有的氛圍”。“我經常到外地出差，基本沒看到社區里面、公園里面有這些控煙的宣傳氛圍，但是在深圳不一樣，深圳基本上你到任何一個公共場所，都有禁煙標識。”

深圳市控煙辦指出，深圳控煙目前仍然存在一些難點亟須突破，比如2023年網約車的禁煙標識張貼率僅為16.3%，在全市墊底，遠遠落后于出租車的92.7%；酒吧、網吧、KTV等場所仍是“老大難”，2023年公眾最不滿意的5類控煙場所為酒吧/歌舞廳、網吧/游藝廳、餐飲、休閑服務場所、賓館/酒店。

實施人行道禁煙市民支持率81.2%

此外，人行道上吸煙也被市民屢屢吐槽。目前，深圳人行道二手煙暴露率為68.5%，深圳市民對實施人行道禁煙的支持率為81.2%。

世界衛生組織駐華代表處無煙草行動技術官員李可薇指出，全球無煙立法的一個新趨勢是，許多國家都將禁煙范圍由室內公共場所拓展至其他室外公共場所。

深圳市控煙辦表示，控煙是一個城市文明程度的縮影，“對比香港和世衛的嚴苛標準，我們的控煙工作才剛剛開始，未來任重而道遠。”