2024年，深圳迎來控?zé)煹睦锍瘫畷r(shí)刻——2014版《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》施行十周年。深圳2023年成人煙草流行調(diào)查顯示，深圳的控?zé)熽P(guān)鍵指標(biāo)——15歲及以上成人吸煙率已降至16.9%，低于北京的19.9%、上海的19.4%，也低于2022年的全國值24.1%，提前實(shí)現(xiàn)了健康中國行動(dòng)2030年的控?zé)熌繕?biāo)。

5月16日，深圳舉行全面無煙法規(guī)實(shí)施十周年控?zé)熝杏憰?huì)，邀請(qǐng)國家衛(wèi)生健康委、中國疾控中心、中國健教中心、世界衛(wèi)生組織駐華代表處、香港衛(wèi)生署控?zé)熅妻k、澳門衛(wèi)生局防控?zé)熅妻k以及多個(gè)城市、高校的控?zé)煂＜?#xff0c;探討控?zé)煿ぷ鞯慕?jīng)驗(yàn)和最新進(jìn)展。

內(nèi)地最嚴(yán)“控?zé)熈睢?8單位聯(lián)合執(zhí)法

早在1998年，深圳就為控?zé)熈⒎?#xff0c;但條例缺乏操作性，之后15年間未開過一張罰單，被形容為“一紙空文”。

2010年，深圳重啟了控?zé)煑l例的修訂，于2014年3月1日起施行，條例要求所有室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所、公共交通工具內(nèi)全面禁煙，深圳全面控?zé)熣健皢⒑健薄?/p>

該條例創(chuàng)新建立了“舉全市之力”的聯(lián)合控?zé)熤贫?#xff0c;以衛(wèi)生健康行政部門為主導(dǎo)，23家單位組成控?zé)熉?lián)席會(huì)議，8家單位共同執(zhí)法，同時(shí)建立控?zé)熤驹刚哧?duì)伍，動(dòng)員全社會(huì)參與，為推動(dòng)“健康融入萬策”提供參考經(jīng)驗(yàn)。

2019年，條例再次修訂，將公交站臺(tái)、地鐵出入口、電子煙都列入禁煙范圍，被稱為最嚴(yán)“控?zé)熈睢薄?/p>

世界衛(wèi)生組織駐華代表馬丁·泰勒稱贊《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控?zé)煑l例》是一部法律典范，因?yàn)樗耆鲜澜缧l(wèi)生組織《煙草控制框架條約》第8條的要求，修正后的版本為公眾提供了更有力的保護(hù)。

深圳還自2017年起首創(chuàng)控?zé)焾?zhí)法“車輪戰(zhàn)”直播，不打招呼、突擊行動(dòng)，媒體跟蹤報(bào)道、全程直播，迄今已累計(jì)開展31輪183場(chǎng)。

控?zé)?0年，深圳8家執(zhí)法單位累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員186.8萬人次；勸阻吸煙198.4萬人次，對(duì)違法違規(guī)吸煙個(gè)人處罰15.3萬人次，對(duì)個(gè)人罰款共計(jì)770.4萬元；監(jiān)督檢查各類場(chǎng)所109.6萬處，對(duì)8849處違法違規(guī)場(chǎng)所給予行政警告處罰，出具監(jiān)督意見書5.3萬份，對(duì)違法違規(guī)場(chǎng)所給予罰款行政處罰146宗，場(chǎng)所罰款共計(jì)105萬元。

10年來，深圳控?zé)焾?zhí)法先后創(chuàng)下6個(gè)國內(nèi)“首例”：開出首張針對(duì)向未成年人售煙的3萬元罰單、首張針對(duì)網(wǎng)吧控?zé)煵涣Φ?萬元罰單、首張針對(duì)違法吸煙者逃跑的500元罰單、首張針對(duì)違法吸電子煙的罰單、首張針對(duì)電子煙實(shí)體店的罰單、首次將電子煙加入禁煙標(biāo)識(shí)、首先試點(diǎn)安裝控?zé)煛半娮友邸薄?/p>

其中，全國首個(gè)控?zé)煛半娮友邸庇每萍假x能，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法。控?zé)煛半娮友邸甭氏仍谏钲谑衅荷絽^(qū)馬巒街道試點(diǎn)，安裝在餐廳、車站、網(wǎng)吧等禁煙區(qū)域，每3秒就更新一次空氣數(shù)據(jù)，煙味一濃就會(huì)自動(dòng)報(bào)警，實(shí)時(shí)傳輸?shù)胶笈_(tái)，執(zhí)法人員在手機(jī)上查看線索，上門查處，一查一個(gè)準(zhǔn)。

2023年，深圳還上線了“別抽啦”控?zé)熗对V小程序，市民掃碼就可以上傳照片，投訴違法吸煙行為。系統(tǒng)接到每一單投訴后，經(jīng)審核通過，會(huì)自動(dòng)分配給各街道的志愿者前往現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、督導(dǎo)和宣傳教育，執(zhí)法部門也會(huì)跟進(jìn)。目前“別抽啦”小程序已累計(jì)處理投訴近1.5萬單。

目前在“別抽啦”控?zé)熜〕绦蛏献?cè)、接受培訓(xùn)并通過考核認(rèn)證的控?zé)熤驹刚咭延?732名，服務(wù)總時(shí)長54995小時(shí)，志愿服務(wù)超過39000人次，督導(dǎo)控?zé)焾?chǎng)所超過15000個(gè)。

吸煙“地盤”不斷壓縮 ，戒煙網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大

深圳市民張慶清晰記得，他決定不抽煙的那天是2021年4月28日。“那天我從外面出差回來，孩子就拿出學(xué)校發(fā)的禁煙大禮包，里面有每天打卡的任務(wù)，從那天起，我就沒有再購買過任何一包煙。”

張慶參與的是深圳的“家—校—衛(wèi)”聯(lián)動(dòng)建設(shè)無煙家庭項(xiàng)目，區(qū)、學(xué)校、年級(jí)、班級(jí)都會(huì)成立相應(yīng)的“健康家委會(huì)”督促此事，做到“爸爸戒煙，從娃娃抓起”。2021年，該項(xiàng)目入選了健康中國控?zé)熜袆?dòng)典型案例。

除了無煙家庭，深圳還創(chuàng)建了無煙單位（無煙黨政機(jī)關(guān)、無煙學(xué)校、無煙醫(yī)院等）、無煙商鋪、無煙道路、全國首個(gè)“無煙街道”（坪山區(qū)馬巒街道）、全國首家“無煙主題公園”等。其中，深圳開發(fā)了全國首個(gè)“無煙單位建設(shè)信息管理系統(tǒng)”，單位申報(bào)、區(qū)級(jí)評(píng)審、市級(jí)復(fù)核、監(jiān)督評(píng)估等全流程都能在線上完成。

目前，全市已建成超5000家無煙單位。無煙的環(huán)境在不斷擴(kuò)大，吸煙的“地盤”被不斷壓縮。

與之相對(duì)應(yīng)的深圳戒煙服務(wù)不斷完善。香港大學(xué)深圳醫(yī)院等全市11家公立醫(yī)院陸續(xù)開設(shè)戒煙門診，為“煙民”提供心理、藥物支持。

2022年5月起，戒煙支持網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展至社區(qū)。全市800多家社康機(jī)構(gòu)，在門診信息系統(tǒng)內(nèi)增設(shè)戒煙服務(wù)模塊，對(duì)于15歲及以上的首診居民，醫(yī)護(hù)人員主動(dòng)詢問吸煙史，對(duì)吸煙者開展簡(jiǎn)短戒煙干預(yù)、健康教育，打印健康教育處方，協(xié)助有戒煙意愿者制定戒煙計(jì)劃并定期隨訪，必要時(shí)將其轉(zhuǎn)介到醫(yī)院的戒煙門診。

控?zé)煂?duì)深圳人的健康有何改善？深圳市慢性病防治中心與中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究所以此為題合作開展了一項(xiàng)研究，分析《深圳市全面無煙政策執(zhí)法的健康效應(yīng)效果》。在此次研討會(huì)上，中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究所、北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院基礎(chǔ)學(xué)院研究員萬霞透露，在2014年版《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》施行的最初2.7年，急性心梗、缺血性腦卒中、出血性腦卒中的發(fā)病風(fēng)險(xiǎn)已分別下降了6%、6%和7%。

公眾對(duì)控?zé)熤С侄冗_(dá)94%，酒吧、網(wǎng)吧、KTV等仍是“老大難”

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》2023年度執(zhí)行效果評(píng)估報(bào)告顯示，深圳各控?zé)焾?chǎng)所的違法吸煙率逐年下降至16.6%，94.1%的場(chǎng)所管理者和93.9%的公眾支持控?zé)?#xff08;認(rèn)同每個(gè)人都享有無煙環(huán)境的權(quán)利），各控?zé)焾?chǎng)所的禁煙標(biāo)識(shí)張貼率為92.7%，張貼合格率為96.6%，雙雙達(dá)到歷史最高水平。

深圳市民朱建強(qiáng)表示，這是深圳“獨(dú)有的氛圍”。“我經(jīng)常到外地出差，基本沒看到社區(qū)里面、公園里面有這些控?zé)煹男麄?#xff0c;但是在深圳，基本上你到任何一個(gè)公共場(chǎng)所，都有禁煙標(biāo)識(shí)。”

深圳市控?zé)熮k指出，深圳控?zé)熌壳叭匀淮嬖谝恍╇y點(diǎn)亟須突破，比如2023年網(wǎng)約車的禁煙標(biāo)識(shí)張貼率僅為16.3%，在全市墊底，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于出租車的92.7%；酒吧、網(wǎng)吧、KTV等場(chǎng)所仍是“老大難”，2023年，公眾最不滿意的5類控?zé)焾?chǎng)所為酒吧/歌舞廳、網(wǎng)吧/游藝廳、餐飲、休閑服務(wù)場(chǎng)所、賓館/酒店。

此外，人行道上吸煙也被市民屢屢吐槽。目前，深圳人行道二手煙暴露率為68.5%，深圳市民對(duì)實(shí)施人行道禁煙的支持率為81.2%。

世界衛(wèi)生組織駐華代表處無煙草行動(dòng)技術(shù)官員李可薇指出，全球無煙立法的一個(gè)新趨勢(shì)是，許多國家都將禁煙范圍由室內(nèi)公共場(chǎng)所拓展至其他室外公共場(chǎng)所。

深圳市控?zé)熮k表示，控?zé)熓且粋€(gè)城市文明程度的縮影，“對(duì)比世衛(wèi)組織的嚴(yán)苛標(biāo)準(zhǔn)，我們的控?zé)煿ぷ鞑艅倓傞_始，未來任重而道遠(yuǎn)。”