7月17日，“干預(yù)慢病危險因素，促進(jìn)人群健康和生產(chǎn)力”分論壇在博鰲亞洲論壇全球健康論壇第三屆大會期間舉辦。會議認(rèn)為，當(dāng)前，全球健康發(fā)展正面臨新挑戰(zhàn)，慢病群體數(shù)量不斷增加，發(fā)病率也日益上升。如何防治慢病，成為全世界的共同課題。對此，世界衛(wèi)生組織全民健康覆蓋/改善人口健康事務(wù)助理總干事李愛蘭表示，為減少非傳染性疾病的發(fā)生率，首先要減少可變的危險因素，關(guān)注飲食、吸煙飲酒及空氣的情況。舉例來看，目前多個國家和地區(qū)都已發(fā)布控?zé)煶h，在全球范圍內(nèi)減少了煙民數(shù)量。

圍繞提升健康水平和慢病防治，控?zé)熓瞧渲械年P(guān)注焦點(diǎn)之一。以地方實踐為例，《北京市控制吸煙條例》自2015年6月正式施行，至今已有近十年時間，據(jù)北京市衛(wèi)健委最新發(fā)布數(shù)據(jù)，十年時間里，北京市成人吸煙率持續(xù)下降，已由控?zé)煼ㄒ?guī)實施前的23.4%下降至19.9%。未來北京市還將繼續(xù)推動條例修訂，力爭將電子煙等新型煙草納入監(jiān)管。

除北京外，全國多個城市在控?zé)煼矫婢殉雠_相應(yīng)措施。據(jù)深圳市衛(wèi)生健康委員會宣傳處（市控?zé)熮k）負(fù)責(zé)人王嶺介紹，目前，深圳市的控?zé)焾?zhí)法共有六個部門參與。為強(qiáng)化控?zé)熜Ч?#xff0c;深圳市還成立了超千人的控?zé)熈x工隊伍，并上線“別抽了”小程序，接受市民投訴，由義工進(jìn)行督導(dǎo)。數(shù)據(jù)顯示，2024年，深圳市15歲及以上成人吸煙率已降至16.9%，提前實現(xiàn)了健康中國行動2030年的控?zé)熌繕?biāo)。而這樣的控?zé)熜袆右矌砹水?dāng)?shù)亟】邓降奶嵘？責(zé)熐叭?#xff0c;深圳市的心血管疾病發(fā)生率降低了8000例

世界衛(wèi)生組織駐華代表馬丁·泰勒在博鰲亞洲論壇發(fā)言時表示，過去十年，中國有超過20個地級市都頒布了全方位的禁煙法規(guī)，禁止在室內(nèi)公共場所吸煙。“現(xiàn)在中國的煙草消費(fèi)減少了，而且暴露在二手及三手煙中的幾率也減少了，所以禁煙的政策為將來改善健康奠定了基礎(chǔ)，同時也能夠減少環(huán)境的污染。”

近年來，我國青少年的吸煙率也一直在持續(xù)下降。中國控制吸煙協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長、國家疾病預(yù)防控制局原一級巡視員賀青華近日表示，今年世界無煙日的主題為保護(hù)青少年免受煙草危害，為此，中國控制吸煙協(xié)會采取了很多措施。相關(guān)的工作重點(diǎn)就是通過制定法規(guī)、建立機(jī)制，對吸煙人群減存量控增量，比如預(yù)防青少年吸煙就是控增量的體現(xiàn)，重點(diǎn)就是要讓青少年免受煙草的危害。與此同時還開展了無煙黨政機(jī)關(guān)、無煙學(xué)校等活動。此外，今年控制吸煙協(xié)會還在全國發(fā)起了無煙家庭承諾，這是一個道德承諾，不給地方政府添加負(fù)擔(dān)，要求每個家庭以誠信為本，從心做起。

7月份，有關(guān)消費(fèi)稅改革的話題引發(fā)熱議。大部分人認(rèn)為，一旦消費(fèi)稅改革必然引發(fā)煙價的上漲，這對本身并不富裕的一大批煙民來說無異于“雪上加霜”。實際上，香煙價格的上漲確實很大程度上受到消費(fèi)稅的影響。為了控制吸煙人數(shù)和增加財政收入，政府往往通過提高消費(fèi)稅來實現(xiàn)這一目標(biāo)。《煙草控制框架公約》第6條也要求締約方采取價格和稅收措施以減少煙草消費(fèi)。據(jù)最新可查數(shù)據(jù)，2023年全球煙草制品平均綜合稅率為56%。其中，卷煙平均稅率（稅收占最暢銷卷煙品牌零售價格的百分比）為61.6%（高收入國家66.9%、中等收入國家59.1%、低收入國家56.5%）；卷煙平均零售價格為每包5.95美元（高收入國家9.78美元、中等收入國家5.07美元，低收入國家3.1美元）。

2023年，全球煙草稅率分化加劇。可得數(shù)據(jù)的109個締約方中，41個締約方卷煙稅率在50%~75%之間，24個締約方的稅率在25%~50%之間，31個締約方卷煙稅率在75%以上，13個締約方低于25%。歐洲是全球煙草稅最高的地區(qū)，近年來繼續(xù)提高稅率，中位數(shù)從2020年的76%提高至2023年的77%；非洲是全球煙草稅最低的地區(qū)，近年來繼續(xù)降低，中位數(shù)從2020年的34%下降至2023年的30%。美洲、東地中海等地區(qū)煙草稅有所提高，西太平洋地區(qū)則顯著降低，稅率中位數(shù)從2020年的60%下降至2023年的48%。

2005年中國發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整卷煙消費(fèi)稅的通知》中明確了卷煙消費(fèi)稅增加的相關(guān)細(xì)節(jié)，每包卷煙提價1元，煙稅占零售價格的比重從51%上升至56%，財政收入增加70億元，同時可能減少400萬煙民。但香價上漲也同時會加劇社會不平等，因為低收入群體受到價格上漲的影響更大，因為他們的消費(fèi)彈性較小，難以承受價格上漲帶來的額外負(fù)擔(dān)。這可能會導(dǎo)致社會不滿和不公。而且提高香煙價格也可能會刺激非法市場的增長，包括香煙走私和非法銷售。這不僅會減少稅收收入，還可能導(dǎo)致非法活動的增加。卷煙高價格可能導(dǎo)致一些人購買假冒偽劣的香煙，增加了公眾健康風(fēng)險。

過高的煙草稅是導(dǎo)致非法貿(mào)易的重要原因。肯尼亞自2019年以來，煙草消費(fèi)稅增長了50%以上，使得與其相鄰東非共同體國家之間的消費(fèi)稅差異擴(kuò)大，受此影響，其國內(nèi)的非法卷煙份額從2019年的11.3%增長至2022年的25.5%。激增的非法貿(mào)易反而擴(kuò)大了煙草市場規(guī)模，導(dǎo)致煙草使用率的提升。世界衛(wèi)生組織公布的數(shù)據(jù)顯示，黑山近年來持續(xù)提高煙草稅，卷煙、雪茄、加熱卷煙、電子煙等價格逐年上漲，合法產(chǎn)品的可負(fù)擔(dān)性逐年降低。由于煙草非法貿(mào)易猖獗，該國吸煙率已從2020年的35.4%上升至2023年的36.2%。