8月28日，新探健康發(fā)展研究中心發(fā)布《2023年中國控?zé)熡^察——民間視角》報告（以下簡稱報告），報告對我國2023年以來的控?zé)熐闆r進行了系統(tǒng)性分析和總結(jié)。

報告指出，相較于前些年，全面無煙立法進展緩慢，尤其是地方立法出現(xiàn)速度減慢、立法質(zhì)量下降的趨勢。同時，控?zé)焾?zhí)法效果有待提升。

當(dāng)前，我國尚無全國層面的控?zé)煼煞ㄒ?guī)。有關(guān)控?zé)煹臈l款散見于未成年人保護法、廣告法、慈善法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法等法律中。2014年，原國家衛(wèi)生計生委起草了《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》并進入征求意見階段。但時至今日，《公共場所控制吸煙條例》仍未出臺。

報告顯示，2008年到2021年，共有32個城市出臺了控?zé)熛嚓P(guān)法規(guī)。但2021年之后，各地控?zé)煹胤叫苑ㄒ?guī)多以文明行為條例或愛國衛(wèi)生條例中部分條款的形式出現(xiàn)。

“中國居民近90%的死因是慢性非傳染性疾病，我國居民死因順位依次為心腦血管疾病、惡性腫瘤、呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病。這些疾病的增長都和煙草流行相關(guān)。”中國疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k公室原主任，新探健康發(fā)展研究中心副主任、研究員姜垣指出，每個城市各自立法，立法的成本高、效率低，應(yīng)將國家層面的控?zé)熈⒎ㄌ嵘先粘?#xff0c;并推動地方加強執(zhí)法。

“從近3年來地方控?zé)熈⒎ㄇ闆r看，地方立法呈停滯趨勢，甚至一些地方立法在禁止吸煙的范圍方面還出現(xiàn)了倒退的跡象。”中國政法大學(xué)法治政府研究院教授、博士生導(dǎo)師王青斌說。

王青斌對近3年來地方控?zé)熈⒎ìF(xiàn)狀進行了統(tǒng)計，只有三部名為“公共場所控制吸煙”的地方性法規(guī)出臺，分別是《宿州市公共場所控制吸煙條例》《珠海經(jīng)濟特區(qū)公共場所控制吸煙條例》《成都市公共場所控制吸煙條例》。此外，上海于2022年修改了《上海市公共場所控制吸煙條例》。

與此同時，有關(guān)控?zé)煹囊?guī)范性文件數(shù)量較多，有12個城市通過“紅頭文件”來規(guī)范控?zé)煛５捎谝?guī)范性文件中不能設(shè)定罰則，這樣也就影響了實際控?zé)熜Ч?/p>

“從控?zé)煹慕嵌葋碇v，最正式、最合理、最有力的做法就是立法。”王青斌指出，控?zé)煿ぷ鲬?yīng)有一個清晰的目標，即推動全國層面的控?zé)熈⒎ǔ雠_。在他看來，這對于實現(xiàn)健康中國的戰(zhàn)略、更好地保護公眾健康、降低吸煙帶來的醫(yī)保支出壓力，都具有重要意義。