8月28日，新探健康發展研究中心發布《2023年中國控煙觀察——民間視角》報告（以下簡稱報告），報告對我國2023年以來的控煙情況進行了系統性分析和總結。

報告指出，相較于前些年，全面無煙立法進展緩慢，尤其是地方立法出現速度減慢、立法質量下降的趨勢。同時，控煙執法效果有待提升。

當前，我國尚無全國層面的控煙法律法規。有關控煙的條款散見于未成年人保護法、廣告法、慈善法、基本醫療衛生與健康促進法等法律中。2014年，原國家衛生計生委起草了《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》并進入征求意見階段。但時至今日，《公共場所控制吸煙條例》仍未出臺。

報告顯示，2008年到2021年，共有32個城市出臺了控煙相關法規。但2021年之后，各地控煙地方性法規多以文明行為條例或愛國衛生條例中部分條款的形式出現。

“中國居民近90%的死因是慢性非傳染性疾病，我國居民死因順位依次為心腦血管疾病、惡性腫瘤、呼吸系統疾病、糖尿病。這些疾病的增長都和煙草流行相關。”中國疾病預防控制中心控煙辦公室原主任，新探健康發展研究中心副主任、研究員姜垣指出，每個城市各自立法，立法的成本高、效率低，應將國家層面的控煙立法提上日程，并推動地方加強執法。

“從近3年來地方控煙立法情況看，地方立法呈停滯趨勢，甚至一些地方立法在禁止吸煙的范圍方面還出現了倒退的跡象。”中國政法大學法治政府研究院教授、博士生導師王青斌說。

王青斌對近3年來地方控煙立法現狀進行了統計，只有三部名為“公共場所控制吸煙”的地方性法規出臺，分別是《宿州市公共場所控制吸煙條例》《珠海經濟特區公共場所控制吸煙條例》《成都市公共場所控制吸煙條例》。此外，上海于2022年修改了《上海市公共場所控制吸煙條例》。

與此同時，有關控煙的規范性文件數量較多，有12個城市通過“紅頭文件”來規范控煙。但由于規范性文件中不能設定罰則，這樣也就影響了實際控煙效果。

“從控煙的角度來講，最正式、最合理、最有力的做法就是立法。”王青斌指出，控煙工作應有一個清晰的目標，即推動全國層面的控煙立法出臺。在他看來，這對于實現健康中國的戰略、更好地保護公眾健康、降低吸煙帶來的醫保支出壓力，都具有重要意義。