近日，上海九部門聯合發布《關于進一步加強室外二手煙控制 推進無煙健康環境建設的通知》，對室外排隊等候區等八類重點場所明確規范要求，深化“控煙行動三部曲”，加強“室外不隨處吸煙”文明健康行為的倡導實踐，共建健康上海。這是國內第一個加強室外二手煙控制的省級多部門聯合發文。

就控煙這件事來說，在全國大多數地方還在努力推進落實“公共場所控制吸煙”，與相關吸煙人士斗智斗勇，或者仍在猶豫要不要在立法層面推進“室內全面禁煙”的當下，上海顯然已經進入了“next level”。在全國層面率先出臺規定，把矛頭對準“室外二手煙”，這之于無煙環境建設，無疑是往前邁了“標志性”“引領性”的一步。

這里還要普及一個“全面無煙”的概念和標準，其指的是世界衛生組織《煙草控制框架公約》的一則規定：禁煙場所應覆蓋所有室內公共場所、室內工作場所以及公共交通工具。而上海現在此次出臺的《通知》，是超越這個標準的。這有利于讓我們對上海此次探索的“先驅價值”和“進步意義”，有一個更充分的認知和了解。

控煙，是一個長期工程，需要循序漸進，一步一個腳印，到什么山上就唱什么歌。上海能邁出這一步，也是有前提條件的。

早在2017年，上海就實行了“室內全面禁煙”。最新數據顯示，上海法定禁煙場所違規吸煙發生率從2010年控煙立法前的37.5%下降至12.4%，市民對室內全面禁煙的支持率高達98.1%，自控煙立法以來，上海市成人吸煙率已下降了7.5個百分點至19.4%。這樣看，上海的“室內禁煙”成效，確實達到了一個比較高的水平。那控煙要抓的重點，從“室內禁煙”轉移到“控室外二手煙”，條件也逐漸成熟，這就屬于“合理進化”范疇，是遵從治理規律，追求“更高品質無煙環境”的必然結果。

或許有人會說，室內禁煙也就罷了，室外都要控煙，這管得是不是也太寬了些？難道吸煙人士連在室外吸煙這點自由都沒有了？回答這些問題之前，我們先要搞清楚“控煙的目的是什么”。

世界衛生組織公布的數據顯示，全球每年因吸煙及二手煙暴露死亡的人數達800萬，每4秒就有1人死于吸煙相關疾病。控煙是為了守護生命健康，控煙的本質就是一場“健康保衛戰”。從威脅健康的角度看，無論是吸煙還是吸二手煙，可不分什么室內室外，只要存在，危害性都是一樣的。在人群聚集的室外場合，很多人也深受“二手煙”困擾，既然如此，那能理解“室內禁煙”的人，也應該能理解“加強室外二手煙控制”的必要性。若任由室外二手煙泛濫，“控煙守護健康”就成了一個“偽命題”，控煙也控了個寂寞。

細看上海這則《通知》，確實可圈可點。其沒有模棱兩可的官話套話，也不是那種一看就很難落地的“拍腦袋”式規定，而是用很細節、現實可操作性強的舉措來進行支撐。比如，室外排隊等候區增設勸阻吸煙及煙草危害相關健康提示，人行道和路口紅綠燈等候區域，在有語音播報提示的路口增設不吸游煙的倡導提醒，對相關場所的工作人員，加強煙草危害健康知識及控煙勸阻技能培訓等。可以看到，《通知》充滿著治理巧思，整個底色都是善意的、實事求是的、建設性的，讓人感覺很接地氣，也很務實。

控煙，除了守護健康外，更是文明的彰顯。城市控煙的精細化程度，往往關聯著文明高度。控煙每取得一次實質性進展，群眾健康水平會隨之提高，公民素養也會有所提升，這都是“城市文明”的有機組成部分，文明自然也能向上多走一步。隨著上海控煙不斷精細化、法治化、全面化，我們相信，換來的會是一座健康之城、文明之城。這也是對全國各地的一種鞭策與激勵，更為全國各地在控煙這件事上“向何處去”，指明了具體方向。

《“健康中國2030”規劃綱要》，提出到2030年，15歲以上人群吸煙率降低到20%。必須承認，現實情況距離這一目標，仍有很遠的距離。那就需要更多地方站出來，向上海的有益探索學習，借鑒好的經驗，承擔起該有的“責任”，并轉化為有效行動。這樣的話，即使目標再高，也未嘗不能“放手一搏”。