2025年1月20日，新修改的《公共場所衛(wèi)生管理條例》將正式實施，新條例對原來的第二條“本條例適用于下列公共場所”第一項刪除了飯館、車馬店、咖啡館、酒吧、茶座5處場所。條例第二條列舉的適用范圍，在業(yè)內(nèi)俗稱“7類28種”，以后將成為“7類23種”。很多人就此認為，以后餐廳、酒吧就不禁煙啦。

對這種誤解，專家給出了明確的解釋，首先《公共場所衛(wèi)生管理條例》主要針對衛(wèi)生管理，并非公眾日常認知中的所有公共場所。該條例更多是規(guī)范衛(wèi)生許可和監(jiān)督管理，而不是專門的控?zé)煼ㄒ?guī)；其次，《實施細則》中的禁煙規(guī)定本身就缺乏相應(yīng)的處罰措施，更多是只具有倡導(dǎo)性質(zhì)。

目前全國各地在進行控?zé)焾?zhí)法時，其實主要依據(jù)的還是當?shù)刂贫ǖ目責(zé)煼ㄒ?guī)，而不是這個條例及其實施細則。例如上海的控?zé)焾?zhí)法依據(jù)的就是2010年實施的《上海市公共場所控制吸煙條例》，該《條例》自2010年實施以來歷經(jīng)兩次修訂，分別于2017年施行室內(nèi)全面禁煙，并于2022年將電子煙納入公共場所禁煙范圍。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，上海市成人吸煙率自控?zé)熈⒎ㄒ詠硪严陆?.7個百分點，連續(xù)13年呈持續(xù)下降趨勢。不少市民表示，如今，室內(nèi)吸煙的人已經(jīng)明顯減少，但餐廳、公共樓道禁煙仍比較難。

實際上為了明確衛(wèi)生監(jiān)督管理的具體范圍，這次《公共場所衛(wèi)生管理條例》刪除的5類場所，也主要是餐飲服務(wù)類場所。那么，這類場所禁煙難的癥結(jié)又在哪里呢？

餐飲服務(wù)類場所禁煙難：取證難！

近期，演員徐嬌的一次餐廳遭遇引發(fā)網(wǎng)絡(luò)上的熱烈討論。徐嬌發(fā)文稱，她在湖南長沙一家餐廳勸阻一名男士抽煙時，對方表示“這里又沒有貼禁煙標志”。在徐嬌試圖拍視頻留證時，該男士搶走其手機，并直接把煙頭扔在了她的飯碗里。此事迅速登上熱搜榜，不少網(wǎng)友表示，“室內(nèi)抽煙就算沒有明文規(guī)定的地區(qū)，也應(yīng)當有基本禮貌”，也有一些人認為，在沒有張貼禁止吸煙標志的場合中，“為什么不能抽煙”。

還有有不少網(wǎng)友表示，自己也曾在餐廳、飯店、賓館等室內(nèi)公共場所深受二手煙困擾，但靠個人勸阻收效甚微，這些經(jīng)營場所的服務(wù)員除了勸阻之外也沒有其它更好的措施，如果吸煙者不聽服務(wù)員也很無奈，甚至還有一些室內(nèi)公共場所的經(jīng)營者會縱容抽煙行為。

為什么會產(chǎn)生這種情況呢？

對餐廳服務(wù)員來說，發(fā)現(xiàn)顧客吸煙不會在第一時間去勸阻，大部分是因為兩個原因，一是擔(dān)心勸阻抽煙以后，會招致客人的差評，影響店內(nèi)生意；另外因為抽一根煙的時間較短，有時候沒來得及提醒，客人就已經(jīng)抽完了。所以通過讓服務(wù)員去勸誡抽煙人的方法，效果并不理想。

現(xiàn)在不少城市都有針對不文明行為的“隨手拍”等網(wǎng)絡(luò)小程序，在現(xiàn)實生活中，也有不少人通過小程序?qū)⒉蛷d內(nèi)有人吸煙的情況投訴至相關(guān)部門，但這種情況雖有成效，卻很難取證。因為在實際查處中，顧客吸煙行為具有即時性，當執(zhí)法部門接到舉報趕到現(xiàn)場時，吸煙者已經(jīng)離開，取證環(huán)節(jié)存在難度，證據(jù)不足，執(zhí)法機關(guān)就難以對違法行為進行查處。

室內(nèi)公共場所禁煙難：執(zhí)法難

網(wǎng)友中大部分人都表示不愿意當面勸阻抽煙的人，主要是出于安全考慮。他們擔(dān)心勸阻吸煙者可能會引發(fā)沖突，有些吸煙者可能還喝了酒，或者處于情緒不佳的狀態(tài)，在被勸阻時可能產(chǎn)生過激反應(yīng)，為了避免自身受到傷害而選擇沉默。但是，如果向相關(guān)部門舉報室內(nèi)吸煙的行為，又會碰到執(zhí)法難的境遇。

對執(zhí)法人員而言，一方面，取證難度大，吸煙都是在短時間內(nèi)發(fā)生，等執(zhí)法人員趕到時，證據(jù)可能已經(jīng)消失；另一方面，執(zhí)法人員數(shù)量有限，執(zhí)法范圍卻很寬泛，很難做到全面覆蓋。

有時候大家都說控?zé)熾y，并且報怨控?zé)煼ㄒ?guī)不嚴格，其實難點真不在立法，比如，上海市的控?zé)煑l例就明確規(guī)定，室內(nèi)公共場所全面禁煙，連電子煙也不放過，并且上海對違法吸煙的執(zhí)行手段和措施已經(jīng)走在了全國的前列，即便如此，仍然有不少市民表示，餐廳、公共樓道禁煙難，這也從很大程度上說明控?zé)熾y，更多的難點在具體取證和執(zhí)行層面。

相關(guān)方面的專家也表示，嚴格的室內(nèi)禁煙規(guī)定并非要制造吸煙人群和不吸煙人群之間的對立，而是致力于打造一個更加和諧、健康、清朗的社會公共環(huán)境。為了更好地解決控?zé)熾y點，可以不斷更新和完善相關(guān)法律法規(guī)，比如可以更加明確規(guī)定室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所和公共交通工具內(nèi)全面禁煙，并確定執(zhí)法主體，此外，還應(yīng)加大監(jiān)督管理力度，一方面，地方政府要切實履行職責(zé)，加大對違反禁令行為的查處力度，對于屢教不改者依法予以嚴懲；另一方面，要建立有效的舉報獎勵制度，激發(fā)群眾的積極性，形成全社會共同參與的良好氛圍；還可以發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)餐飲、娛樂、酒店等相關(guān)行業(yè)協(xié)會制定自律規(guī)范，要求會員單位嚴格遵守室內(nèi)禁煙規(guī)定，通過行業(yè)內(nèi)部的自我約束、互相監(jiān)督，共同推動整個行業(yè)的禁煙工作落實；還可以發(fā)動社區(qū)積極組織各類控?zé)熁顒?#xff0c;將學(xué)校、家庭、社區(qū)的力量匯聚起來，形成全方位推動室內(nèi)禁煙的合力。