近年來，控?zé)焼栴}一直是社會關(guān)注的焦點。2024年12月，國務(wù)院對《公共場所衛(wèi)生管理條例》進(jìn)行了修改，刪除了飯館、車馬店、咖啡館、酒吧、茶座等場所，引發(fā)了公眾的關(guān)注。特別是有人提出，既然衛(wèi)生部已經(jīng)不存在，那么原衛(wèi)生部制定的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》還有效嗎？

《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》是根據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理條例》制定的部門規(guī)章，于2011年2月14日經(jīng)原衛(wèi)生部部務(wù)會議審議通過，并于2011年3月10日發(fā)布實施。該細(xì)則明確規(guī)定，室內(nèi)公共場所禁止吸煙，公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目的禁止吸煙警語和標(biāo)志。

盡管原衛(wèi)生部已經(jīng)不存在，但其制定的規(guī)章在沒有被明確廢止或修改之前，仍然具有法律效力。根據(jù)《立法法》的規(guī)定，部門規(guī)章的效力僅次于法律和行政法規(guī)。因此，除非有新的法律法規(guī)明確廢止或修改《實施細(xì)則》，否則其仍然有效。

盡管《實施細(xì)則》明確規(guī)定了室內(nèi)公共場所禁止吸煙，但在實際執(zhí)行中，這一條款卻長期處于“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)，鮮有發(fā)揮作用。主要原因在于：

缺少罰則：《實施細(xì)則》雖然規(guī)定了禁止吸煙的要求，但沒有相應(yīng)的處罰措施。這導(dǎo)致在實際操作中，即使發(fā)現(xiàn)有人在室內(nèi)公共場所吸煙，也無法進(jìn)行有效的處罰。

執(zhí)法主體不明確：《實施細(xì)則》沒有明確具體的執(zhí)法主體，導(dǎo)致在實際執(zhí)行中，各部門之間存在推諉現(xiàn)象。例如，衛(wèi)生部門、市場監(jiān)管部門等都可能涉及公共場所的管理，但具體誰來執(zhí)法卻不清楚。

《實施細(xì)則》存在上述的問題，地方控?zé)煼ㄒ?guī)在一定程度上彌補了全國性法規(guī)的不足。例如，上海的《公共場所控制吸煙條例》自2010年3月1日起生效實施，經(jīng)過兩次修訂后，被稱為“最嚴(yán)控?zé)熈睢薄Ｔ摋l例明確規(guī)定，凡頂上有蓋的地方都不得吸煙，包括樓道、電梯以及室外如公交車站等公共場所。

此外，深圳、北京等地也出臺了類似的控?zé)煼ㄒ?guī)，這些地方性法規(guī)不僅明確了禁煙場所，還規(guī)定了具體的處罰措施，對吸煙者和場所經(jīng)營者都有明確的約束力。這些地方性法規(guī)的實施，有效推動了控?zé)煿ぷ鞯拈_展。

2024年12月，國務(wù)院對《公共場所衛(wèi)生管理條例》的修改，進(jìn)一步凸顯了出臺全國性控?zé)煼ㄒ?guī)的必要性。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)：全國性控?zé)煼ㄒ?guī)可以統(tǒng)一各地的禁煙標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法尺度，避免因地方差異導(dǎo)致的執(zhí)法不一致問題。

明確罰則：全國性控?zé)煼ㄒ?guī)應(yīng)明確規(guī)定具體的處罰措施，對吸煙者和場所經(jīng)營者進(jìn)行有效的約束。

明確執(zhí)法主體：全國性控?zé)煼ㄒ?guī)應(yīng)明確具體的執(zhí)法主體，避免各部門之間的推諉現(xiàn)象，確保執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

避免引發(fā)沖突：在控?zé)煹倪^程中，也要尊重吸煙是成年人自主選擇的嗜好這一客觀事實，給吸煙者提供吸煙點，是避免吸煙者與非吸煙者產(chǎn)生沖突的合理辦法，也是社會文明的體現(xiàn)。

除了法律法規(guī)的完善，社會共識和公眾參與也是控?zé)煿ぷ鞯闹匾M成部分。大多數(shù)公眾已經(jīng)認(rèn)識到室內(nèi)吸煙的危害，并支持在室內(nèi)公共場所禁煙。同時，在室外合理地設(shè)立吸煙區(qū)域，以滿足吸煙者的需求。

綜上所述，盡管原衛(wèi)生部已經(jīng)不存在，但《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》在沒有被明確廢止或修改之前，仍然具有法律效力。