近日，國務(wù)院公布《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，對21部行政法規(guī)的部分條款予以修改，對4部行政法規(guī)予以廢止。該決定自2025年1月20日起施行，也就是今天起，新規(guī)開始施行。

其中，修改的行政法規(guī)包括《公共場所衛(wèi)生管理條例》，修改內(nèi)容如下：

尤其值得關(guān)注的是，關(guān)于適用范圍，第二條第一項修改為：“（一）賓館、旅店、招待所”，刪除了飯館、車馬店、咖啡館、酒吧和茶座。

這意味著飯館、咖啡館、酒吧和茶座等室內(nèi)公共場所將不再禁煙。

2011年，當(dāng)時的國家衛(wèi)生部頒布了《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》（簡稱《細(xì)則》），其中第十八條明確規(guī)定“室內(nèi)公共場所禁止吸煙”。盡管此次《管理條例》的修訂確實刪除了飯館等場所，但這并不影響《細(xì)則》中關(guān)于室內(nèi)公共場所禁煙的規(guī)定。然而，由于《細(xì)則》缺乏明確的執(zhí)法主體和相應(yīng)的刑責(zé)，其實際約束力有限，更像是“倡導(dǎo)性條款”。

這一調(diào)整的背景，源于2016年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于整合調(diào)整餐飲服務(wù)場所的公共場所衛(wèi)生許可證和食品經(jīng)營許可證的決定》。該決定取消了地方衛(wèi)生部門對飯館、咖啡館、酒吧、茶座4類公共場所核發(fā)的衛(wèi)生許可證，將相關(guān)食品安全許可內(nèi)容整合進(jìn)食品藥品監(jiān)管部門核發(fā)的食品經(jīng)營許可證，實現(xiàn)了由食品藥品監(jiān)管部門一家許可、統(tǒng)一監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

隨著部門職責(zé)的整合，飯館、咖啡館、酒吧和茶座等場所的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)也相應(yīng)地從衛(wèi)生部門轉(zhuǎn)移到了食品藥品監(jiān)管部門。因此，《公共場所衛(wèi)生管理條例》中的“公共場所”范圍也隨之進(jìn)行了調(diào)整，將這些場所排除在外。

在《公共場所衛(wèi)生管理條例》修改之前，全國各地的禁煙管理主要依據(jù)的是國家衛(wèi)生健康委員會依據(jù)該條例制定發(fā)布的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》。該細(xì)則第十八條明確規(guī)定：“室內(nèi)公共場所禁止吸煙。公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目的禁止吸煙警語和標(biāo)志。”這一規(guī)定在很長一段時間內(nèi)，對于減少室內(nèi)公共場所的二手煙危害、保護(hù)公眾健康起到了積極作用。

然而，隨著《公共場所衛(wèi)生管理條例》的修改，飯館、咖啡館、酒吧和茶座等室內(nèi)公共場所將不再受到禁煙規(guī)定的約束。這一變化無疑將對公眾健康產(chǎn)生一定影響。在過去，這些場所通常都會張貼禁煙標(biāo)志，并采取措施勸阻吸煙行為。但未來，由于禁煙規(guī)定的取消，吸煙者可能會在這些場所更加自由地吸煙，從而增加他人暴露于二手煙的風(fēng)險。

前段時間演員徐嬌在長沙一餐廳勸阻一男士吸煙的事件被網(wǎng)友再次提及，該事件曾引發(fā)公眾對公共場所吸煙問題的廣泛關(guān)注。徐嬌的勸阻行為雖然得到了部分網(wǎng)友的支持，但也遭遇了吸煙者的強(qiáng)烈反感和暴力行為，這進(jìn)一步加劇了公眾對室內(nèi)公共場所禁煙政策放寬的擔(dān)憂。

隨著飯館、咖啡館、酒吧和茶座等場所從衛(wèi)生部門的監(jiān)管范圍中移除，食品藥品監(jiān)管部門成為了這些場所新的監(jiān)管主體。然而，這一轉(zhuǎn)變也帶來了新的挑戰(zhàn)和責(zé)任。

部門職責(zé)整合，簡化流程，減輕企業(yè)和個體工商戶的負(fù)擔(dān)，這是好事，但接收部門也要同步完善管理制度，避免出現(xiàn)管理真空。

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