2月27日是《世界衛生組織煙草控制框架公約》生效20周年，《世界衛生組織煙草控制框架公約》于2005年2月27日正式生效，目前已有183個締約方，覆蓋全球約90%人口，是聯合國歷史上得到最廣泛支持的條約之一。世界衛生組織表示，目前全球約56億人受到符合該公約要求的煙草控制政策的保護，全球煙草使用率下降三分之一，挽救了數百萬人的生命，顯著推動了公共健康事業的發展。

幾乎與此同時，2月21日北京也迎來了《北京市控制吸煙條例》（以下簡稱《條例》）實施十周年倒計時第100天的日子，《條例》實施十年來，北京市堅持政府與社會共同治理、管理與自律互相結合，強化工作頂層設計，健全完善工作體系，構建了包括宣傳教育、培訓指導、投訴舉報、監督執法、戒煙干預和控煙志愿服務為一體的北京控煙工作格局。全市推動交通場站、黨政機關、醫療機構、學校、辦公樓宇等重點場所無煙環境建設，將控煙工作融入各行業常態化管理，實現無煙黨政機關、無煙學校、無煙醫院全覆蓋，建設市級控煙示范單位2443家。世界衛生組織兩次授予北京市世界無煙日獎。

為全面了解北京市煙草流行水平，北京市疾控中心從2014年開始針對15歲及以上常住居民開展具有全域代表性的成人煙草監測。根據2023年監測數據，北京市15歲以上成人吸煙率持續下降：成人吸煙率從2014年的23.4%到2023年的19.9%，男性吸煙率從43.2%下降到36.6%。不過，監測發現45歲-64歲吸煙率最高，計劃在1個月內戒煙的比例最低。各類場所二手煙暴露情況改善：過去30天各類公共場所二手煙暴露率均有下降，如餐館從65.7%下降到37.4%，政府大樓從19.7%下降到6.6%，醫療機構從12.8%下降到4.6%。家庭二手煙暴露率也下降了10個百分點，從39.8%下降到29.6%。戒煙率提升。從2014年14.9%提升至2023年29.6%，增加了一倍。但部分場所依然存在違法吸煙的現象，特別是餐館、酒吧等場所，二手煙暴露率依然比較高。專家認為，北京應加強規范化戒煙門診建設，研制推廣社區簡短戒煙模式和適宜技術，為有意愿戒煙的人群提供專業戒煙服務。

2025年還是中國大陸地區首部由省級人大頒布的控煙地方法規《上海市公共場所控制吸煙條例》（簡稱《條例》）實施15周年。上海市愛衛辦發布于2月27日發布了《2024年上海市公共場所控煙狀況》白皮書，白皮書顯示，《上海市公共場所控制吸煙條例》（以下簡稱“《條例》”）自2010年3月開始實施以來，通過控煙監管與社會共治相結合，上海控煙工作不斷向好，已形成立體化監督網絡。市民可通過撥打“12345”進行控煙投訴舉報，也可通過“上海發布”“無煙上海”微信公眾號等渠道提供法定禁煙場所的控煙問題線索，如公共場所室內吸煙、室內有煙蒂煙灰煙具、室內無禁煙標識等。

湖南株洲今年將“在禁止吸煙場所吸煙”列入重點治理清單。近年來，株洲市各級醫療衛生部門積極落實社會控煙，全面清理煙草廣告，全面更新禁煙標志，全市室內場所、工作場所及公共交通工具均配備控煙勸阻員。目前已建成600多家無煙黨政機關、3000多家無煙醫療衛生機構、1000多家無煙學校。該市還推廣社區戒煙服務模式，提升吸煙人群戒煙意愿。今年，株洲市將持續加強無煙環境建設，多措并舉推進控煙工作。

寒假結束，隨著孩子們開啟新的學期，各地煙草部門也紛紛在轄區積極開展護“未”活動，織密未成年人“禁煙保護網”。活動中，煙草行政執法人員對校園周邊零售戶進行全面排查，重點檢查零售戶是否持有有效煙草專賣零售許可證，許可證地址是否與經營地址一致，是否存在向未成年人售煙等違法違規行為。同時，仔細查看店鋪內是否張貼“禁止向未成年人售煙”警示標識，對未張貼或標識損壞、模糊的，現場督促零售戶整改到位。執法人員還向零售戶發放未成年人保護法、煙草專賣許可證管理辦法等宣傳資料，講解相關法律法規，明確向未成年人售煙的嚴重后果和法律責任，引導零售戶自覺守法經營，同時，執法人員還走進校園向學生宣傳未成年人吸煙、飲酒的危害，為未成年人健康成長塑造無煙環境。

國際方面——

英國公共衛生機構日前發布了《2024年全球減少煙草危害的狀況：情況報告（Global State of tobacco harm reduction）》通過許多2024年的最新證據和數據預測，評估了目前全球煙草減害狀況。該報告顯示，在過去的20年中，大多數國家的吸煙率一直在下降，甚至在一些發達國家，吸煙率產生了斷崖式的下滑，不過隨著經濟的發展、世界范圍內政治和戰爭的影響、社會壓力的增加、思想觀念的改變等眾多因素疊加，在近兩年，不少國家和地區的吸煙率趨于平穩。報道認為，依據當下全球范圍內的吸煙情況，對于煙草的全面禁止顯然是不現實、不人道且成本巨大的，在合理范圍內增加尼古丁替代品是一種較為合理、高效的方式。

這份報告還對全球電子煙使用人數進行了最新的數據更新，估計當下全球電子煙用戶已增至1.14億，另外保守估計至少有3000萬人正在使用尼古丁產品，這代表著全球至少有1.44億的尼古丁替代品使用者，但相對于傳統卷煙使用者（11億）來說，仍然是占少數的。煙草的使用趨勢變化對于跨國煙草企業產生了影響，傳統煙草的比重下降，讓他們不得不尋找新的路徑，目前例如菲莫國際、英美煙草等大的跨國煙草企業，都采取了“傳統煙草+新型煙草制品”雙線并舉的發展模式，增加對加熱煙草及其他尼古丁替代產品的投資。

近期一些國際方面的報道似乎也證實了電子煙用戶越來越多的事實。據有關媒體近日報道，隨著電子煙使用者的增多，韓國電子煙休息室正變得越來越多。韓國機場和商業中心出現了電子煙休息室，為電子煙消費者提供服務。仁川機場將三個吸煙區改造成電子煙休息室。樂天世界塔提供專門的電子煙休息室，一些較大的購物中心也設立了電子煙休息室，一些地方政府也為卷煙和電子煙用戶設立了單獨的吸煙亭。

2月份，法國立法全面禁止銷售和生產一次性電子煙。法國衛生部說這項政策旨在保護青少年免受尼古丁依賴風險，同時降低產品對環境的污染。衛生部說，一次性電子煙產品憑借甜美口味、色彩設計及易用性，特別受青少年歡迎，然而由于高尼古丁含量使其具有很高的成癮性，可能誘導青少年初次嘗試后轉向吸傳統煙。法國《世界報》援引法國反煙草聯盟2023年相關調查指出，該國13歲至16歲的青少年中有15%曾使用過電子煙。

近年來，荷蘭未成年人使用電子煙的比例越來越高，荷蘭未成年人使用電子煙的頻率甚至超過成年人。荷蘭兒科醫生協會曾在2024年12月11日發布數據說，2023年以來，至少有14名未成年人因使用電子煙而就醫。其中，一名15歲女孩和一名17歲男孩不得不住進重癥監護室。其他病例則出現不同程度的肺塌陷、肺出血或肺功能下降等情況。據稱，以上14個病例只是冰山一角。

俄羅斯一項關于提高對向未成年人銷售煙草產品處罰力度的《行政違法行為法》修正案于2月14日正式生效。此次修正案規定，違法者最高罰款為200萬盧布（2萬美元）。

近年來，美國紐約通過提高卷煙稅、設立無煙公共空間等措施，使吸煙率從2000年的23%降至2020年的14.2%，取得顯著成效。然而，嚴格的控煙政策也帶來了非法卷煙貿易的上升。數據顯示，美國紐約超過54%的卷煙產品來自走私，每年走私卷煙數量接近2.32億包，導致該州每年損失超過10億美元的稅收收入。這不僅削弱了控煙政策的經濟效果，還可能引發其他公共安全風險。

正如GSTHR報告所說的那樣，目前，是“傳統煙草+新型煙草制品”雙線并舉的發展時代，人們為了減少傳統煙草的危害推出了嚴格的控煙政策降低吸煙率，又推出各種電子煙等新型煙草制品，但嚴格的控煙政策和新的煙草替代品又產生了各種各樣新的問題，為了解決新的問題又催生各種新的限制政策和手段，時代的發展就在這樣的循環往復中滾滾前行。