日前，“童星”出身的演員徐嬌稱勸阻抽煙被搶手機(jī)一事備受關(guān)注，公共場(chǎng)所二手煙、“煙卡”流行等都對(duì)青少年身心健康有害。2月28日，在“全國(guó)兩會(huì)”即將召開之際，中國(guó)控?zé)熍c健康協(xié)會(huì)召開全國(guó)兩會(huì)代表、知名專家控?zé)熍c健康研討會(huì)，會(huì)上，不少控?zé)煂＜姨岬搅嗽O(shè)立香煙最低價(jià)格的建議，并加強(qiáng)對(duì)未成年人禁售香煙的管控，同時(shí)希望人大代表、政協(xié)委員們能夠在全國(guó)兩會(huì)上建言獻(xiàn)策，助力全國(guó)性控?zé)煼ㄒ?guī)出臺(tái)。

中學(xué)生嘗試吸卷煙率降幅明顯

會(huì)上，中國(guó)疾控中心控?zé)熮k主任肖琳介紹了吸煙帶來的危害，以及當(dāng)前中國(guó)控?zé)煿ぷ鞯闹攸c(diǎn)與面臨的挑戰(zhàn)。她表示，全球因吸煙死亡的人數(shù)一直在增長(zhǎng)，根據(jù)世界衛(wèi)生組織最新煙草流行報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示已經(jīng)高達(dá)800萬。針對(duì)中國(guó)人群中約50萬人的前瞻性隊(duì)列研究，揭示吸煙會(huì)顯著增加22種疾病的死亡風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)疾控中心控?zé)熮k主任肖琳（左二）介紹了當(dāng)前中國(guó)控?zé)煿ぷ鞯闹攸c(diǎn)與挑戰(zhàn)。 新京報(bào)記者劉洋 攝

同時(shí)，肖琳也帶來了國(guó)內(nèi)和青少年相關(guān)的多組控?zé)煍?shù)據(jù)：根據(jù)人群自報(bào)的一組檢測(cè)數(shù)據(jù)，2022年我國(guó)15歲及以上人群的吸煙率為24.1%，和既往數(shù)據(jù)相比呈現(xiàn)下降趨勢(shì)；根據(jù)2023年底的數(shù)據(jù)，我國(guó)中學(xué)生嘗試吸卷煙率（13.7%）降幅明顯；15歲及以上非吸煙者的二手煙暴露情況有所改善，為52.4%……“從數(shù)據(jù)來看，我國(guó)青少年控?zé)煿ぷ餍Ч€是明顯的。推動(dòng)無煙工作還是取得了一定成效，餐館、寫字樓等室內(nèi)的場(chǎng)所都有了大幅度的下降，家庭吸煙的上報(bào)率也有下降，這很大程度反映了民意。”

電子煙方面，肖琳介紹，15歲及以上人群使用電子煙比例處于較低水平，2022年的比例為0.7%。她認(rèn)為，這可能與2022年出臺(tái)了一系列的控制電子煙政策有關(guān)，2023年我國(guó)中學(xué)生電子煙的使用率為2.4%，與2021年相比下降1.2個(gè)百分點(diǎn)，其中，2022年《電子煙強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》正式生效后，果味電子煙被要求全面下架，對(duì)于學(xué)生的使用率下降有所幫助。

專家建議要注意稅收政策對(duì)控?zé)煿ぷ鞯挠绊?/strong>

但肖琳認(rèn)為，我國(guó)的控?zé)煿ぷ鬟€有很多工作要做，因?yàn)閺娜騺砜?#xff0c;控?zé)熀驮絹碓蕉嗟膰?guó)際優(yōu)先事項(xiàng)相關(guān)聯(lián)。“我們發(fā)現(xiàn)越來越多的國(guó)家將《煙草控制框架公約》作為控?zé)煹牡拙€，通過各種機(jī)制將煙草使用率降至5%以下或在某一日期實(shí)現(xiàn)無煙或無煙一代的計(jì)劃，要思考我們國(guó)家還有沒有降的空間。”肖琳認(rèn)為，這在提稅漲價(jià)、無煙宣傳、控制煙草廣告、立法等方面都可以思考。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、WHO健康稅與財(cái)政政策合作中心主任鄭榕從煙草稅收的角度介紹了控?zé)煹闹匾浴Ｋ榻B，要注意《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》等政策可能對(duì)控?zé)煿ぷ鲙淼挠绊憽?/p>

其表示，我國(guó)目前卷煙消費(fèi)稅主要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，意味著來自煙草制品的稅收收入主要來自于生產(chǎn)企業(yè)，因此各地紛紛設(shè)立煙廠。如果卷煙消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)向后移到商業(yè)環(huán)節(jié)后，則意味著來自于煙草制品的稅收收入將主要取決于卷煙的銷量而非產(chǎn)量。如此，地方政府將從追求“卷煙產(chǎn)量”向追求“卷煙銷量”轉(zhuǎn)變。因此沒有必要每個(gè)省都建煙廠，這雖然有利于煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)整合。但基于地方稅收收入的考慮，或會(huì)千方百計(jì)地采取措施刺激當(dāng)?shù)氐木頍熛M(fèi)，為此將很有可能阻止地方無煙立法的推出，甚至?xí)蓴_已出臺(tái)的地方無煙立法的實(shí)施。“這將成為最嚴(yán)峻的問題，希望代表委員們能夠在兩會(huì)上討論這樣的議題。”鄭榕說道。

推動(dòng)控?zé)熑珖?guó)性的立法

此次研討會(huì)上，除了闡釋香煙對(duì)于身心健康的危害之外，多位專家學(xué)者著重強(qiáng)調(diào)了全國(guó)性的控?zé)熈⒎üぷ鳌Ｐち仗岬搅巳涨鞍l(fā)生的徐嬌事件，據(jù)公開報(bào)道，演員徐嬌稱在長(zhǎng)沙一家餐廳勸阻抽煙男士被搶手機(jī)。發(fā)生糾紛報(bào)警后，警方表示，長(zhǎng)沙市尚未有禁止室內(nèi)公共場(chǎng)所吸煙的專門法律條文，即室內(nèi)抽煙不犯法，無法對(duì)其罰款。

《北京市控制吸煙條例》自2015年6月1日實(shí)施，今年將迎來十周年。肖琳介紹，當(dāng)下，越來越多的省市地區(qū)都對(duì)無煙有地方性立法，但目前尚無全國(guó)性立法，她擔(dān)心這其中存在對(duì)于保護(hù)青少年和非吸煙者的公平性。“憑什么在長(zhǎng)沙的人就要受二手煙的危害，在北京就可以受到保護(hù)？健康公平性從哪里體現(xiàn)？要靠全國(guó)性法律推動(dòng)。”肖琳表示，支持公共場(chǎng)所無煙立法的民意環(huán)境已經(jīng)形成，但讓吸煙者在公共場(chǎng)所自覺自愿不吸煙的約束是不夠的，實(shí)現(xiàn)無煙環(huán)境最有效的辦法是無煙法律，“想要進(jìn)一步保護(hù)二手煙人口，有沒有可能推動(dòng)國(guó)家層面的立法，一次性達(dá)到管控目的？”

此外，鄭榕也提到了設(shè)置卷煙的最低價(jià)格，并加強(qiáng)對(duì)未成年人禁售香煙的管控。肖琳就曾在一個(gè)省的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了向青少年拆包賣煙的問題。“雜貨鋪賣煙的老板理直氣壯地講，‘孩子沒錢買不起一包煙，所以拆開來一支一支的賣’，這支煙來無影去無蹤，老師和家長(zhǎng)都看不到，這種銷售方式能否堵住？”肖琳和與會(huì)專家探討道。