為進一步加強健康城市、人民城市建設(shè)，助力優(yōu)化營商、旅游環(huán)境，提升城市文明程度，上海深入推進“控煙行動三部曲”，即“室內(nèi)全面禁煙、室外不吸游煙、吸煙請看標識”，在加強法定禁煙場所監(jiān)管執(zhí)法和宣傳倡導的基礎(chǔ)上，“疏堵結(jié)合”共治室外“游煙”。從3月中旬起，依據(jù)九部門聯(lián)合發(fā)文的精神，該市將率先在武康路、豫園商城、新天地、外灘、南京路步行街、陸家嘴商圈、今潮8弄、蟠龍?zhí)斓氐?個中外游客集中、人群密集的“網(wǎng)紅”地標場所重點推進，形成示范效應(yīng)。據(jù)了解，這在全國室外場所控煙工作中，也屬引領(lǐng)創(chuàng)新之舉。

無煙環(huán)境社會共治? 疏堵結(jié)合分類施策

8個“網(wǎng)紅”地標將結(jié)合自身特點，發(fā)揮場所管理方（如管委會、物業(yè)）及場所內(nèi)各業(yè)態(tài)單位的作用，共建共治、疏堵結(jié)合，制度建設(shè)、宣傳倡導、勸阻引導并進，利用各類宣傳平臺渠道營造無煙健康的良好環(huán)境氛圍，形成可復制推廣的城市治理新模式。

黃浦區(qū)在豫園商城、新天地、外灘及南京路步行街等重點區(qū)域加強控煙宣傳，通過海報、易拉寶、欄桿圍擋等多種形式，結(jié)合室外吸煙點指引，構(gòu)建全覆蓋的控煙宣傳網(wǎng)絡(luò)。同時，引入智能語音提示設(shè)備，形成“視覺+聽覺”雙重提示，進一步提升勸阻和引導效果。對于適用法律規(guī)定的禁煙場所，如豫園、城隍廟等文物保護單位，嚴格執(zhí)行《上海市公共場所控制吸煙條例》，實行室內(nèi)外全域禁煙，并通過增設(shè)禁煙標識、強化巡查執(zhí)法等措施落實禁煙要求。外灘濱水公共區(qū)域則通過規(guī)范設(shè)置吸煙點和引導標識，執(zhí)行《黃浦江蘇州河濱水公共空間條例》規(guī)定，確保吸煙行為在指定吸煙點進行。

豫園商城導覽圖中標注室外吸煙點位置

豫園商城電子屏動態(tài)展示控煙宣傳海報

積極響應(yīng)公眾訴求 部門協(xié)作共同發(fā)力

《世界衛(wèi)生組織2023年全球煙草流行報告》指出全球每年因煙草使用導致的死亡人數(shù)超800萬，其中超過100萬是因二手煙暴露導致的非吸煙者死亡。上海作為常住人口2500萬左右的超大城市，成人吸煙率雖已降至19.2%，但人群二手煙暴露率仍達47.6%，室內(nèi)控煙狀況不斷向好，但室外二手煙情況卻不容樂觀。2024年市愛衛(wèi)辦聯(lián)合市健康促進中心、市控制吸煙協(xié)會開展的萬人調(diào)查顯示：近六成市民經(jīng)常遭遇“游煙”，逾九成市民對“游煙”表示反感。市民普遍認為“游煙”不僅危害他人健康，還存在安全隱患、影響市容環(huán)境和出行體驗。市民遭遇“游煙”最多的前五位場所為室外排隊等候區(qū)域（如景區(qū)、飯店、飲品店等）、人行道和路口紅綠燈等候區(qū)域、室外游樂場、公交車站、商場及商務(wù)樓出入口等。此外，人大代表、政協(xié)委員及市民多次呼吁加強室外控煙管理，境外游客也反映“游煙”影響城市體驗。

市愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室、市委社會工作部、市精神文明建設(shè)辦公室、市商務(wù)委員會、市教育委員會、市交通委員會、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委員會、市場監(jiān)督管理局等九部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步加強室外二手煙控制 推進無煙健康環(huán)境建設(shè)的通知》，加強“室外不隨處吸煙”文明健康行為的倡導與實踐，強化無煙環(huán)境建設(shè)。

下一步，8個“網(wǎng)紅”地標場所管理方將進一步強化控煙管理制度建設(shè)，明確將控煙要求納入員工工作規(guī)范及游客引導系統(tǒng)，通過場所地圖、指示系統(tǒng)清晰標注室外吸煙點位置，加強勸阻引導，“疏堵結(jié)合”控制室外“游煙”。針對駐場商戶及租戶，管理方將在租賃合同中細化控煙責任條款，建立常態(tài)化巡查整改機制，重點督辦12345市民熱線及控煙熱力地圖反饋問題，同步依托智能攝像頭、語音提示等技術(shù)手段強化動態(tài)監(jiān)管，形成制度約束與技術(shù)防控的高效協(xié)同治理。各區(qū)健康促進專業(yè)機構(gòu)對場所工作人員、志愿者開展控煙培訓，監(jiān)管部門對法定禁煙場所和室外吸煙點設(shè)置加強執(zhí)法檢查和指導。

上海市愛衛(wèi)辦表示，無煙環(huán)境事關(guān)你我健康和城市形象，需要人人參與和支持。場所單位積極履行控煙管理職責，吸煙者自覺遵守公共場所“控煙行動三部曲”，市民公眾可通過12345控煙投訴舉報平臺和“控煙熱力地圖”，提供法定禁煙場所的控煙問題線索（如室內(nèi)吸煙、室內(nèi)有煙蒂煙灰煙具、室內(nèi)無禁煙標識等），加強社會監(jiān)督，督促場所加強控煙管理，同時，也可作為控煙監(jiān)管部門執(zhí)法和控煙志愿者巡查的重點目標，實現(xiàn)更加精準高效的控煙社會共治。

此外，上海市愛衛(wèi)辦將聯(lián)合市文明辦、市文旅局等部門，通過場館展區(qū)宣傳、商戶志愿者聯(lián)動勸導、重點時段專項治理及主題展覽等舉措，結(jié)合線上線下宣傳矩陣與節(jié)慶活動等不斷推進，將控煙工作融入到各類文明實踐活動中，持續(xù)強化“室外不吸游煙”文明健康行為的倡導實踐，共建、共治、共享健康城市。