導語：從《2024年世界煙草發展報告》數據來看，WHO控煙措施全面加強，傳統煙草銷量下滑，新型煙草制品監管趨嚴。本文剖析最新控煙政策對煙草行業的多層面影響及未來發展趨勢。

世界衛生組織(WHO)作為全球公共衛生領域的權威機構，其控煙政策對煙草行業發展具有深遠影響。《2024年世界煙草發展報告》顯示，WHO《煙草控制框架公約》(以下簡稱《公約》)已進入實施的第19個年頭，締約方數量達到183個，控煙工作進入新階段。本文將基于最新報告數據，剖析WHO最新控煙措施及其對煙草行業的多層面影響。

01、《煙草控制框架公約》新進展

根據《2024年世界煙草發展報告》，《公約》第十屆締約方大會與《消除煙草制品非法貿易議定書》第三屆締約方大會于2024年2月在巴拿馬召開。盡管談判內容多、意見分歧大，但會議仍取得了實質性進展，主要體現在兩個專家組的設立：

1. 一個專家組致力于推動實施《公約》"前瞻性煙草控制措施"

2. 另一個專家組專注于《公約》責任條款履行等工作

這兩個專家組的設立意味著WHO在控煙措施執行力度和責任追究機制上將更加系統化、專業化，對煙草行業形成更大的合規壓力。

02、控煙措施對傳統煙草市場的影響

可燃煙草產品銷量持續下滑

《2024年世界煙草發展報告》數據顯示，全球合法卷煙銷量為5402.6萬箱，同比下降1.2%。此外，其他可燃煙草制品如雪茄、手卷煙和斗煙煙絲銷量也持續下滑。這與WHO多年來推動的控煙措施密切相關，包括:

? 提高煙草稅

? 推廣無煙環境

? 實施圖形警示標簽

? 禁止煙草廣告、促銷和贊助

這些措施已在大多數《公約》締約方得到不同程度的實施，直接導致傳統煙草產品需求下降。特別是澳大利亞等高稅率國家，報告顯示其單箱卷煙銷售額高達106891.5美元，控煙政策成效顯著。

推動產業鏈調整與整合

在WHO控煙措施的壓力下，傳統煙草公司不得不調整商業策略。報告顯示，盡管卷煙銷量下降，但銷售額同比增長1.5%至5144.3億美元，說明煙草公司正通過提高單價來應對銷量下滑的挑戰。同時，行業整合趨勢明顯，大型煙草公司通過并購來維持市場份額和盈利能力。

03、對新型煙草制品的監管趨勢

加熱卷煙市場增速放緩

報告數據顯示，世界加熱卷煙銷售額同比增長12.7%至388.5億美元，加熱煙支銷量同比增長10.8%至355.2萬箱。雖然仍保持兩位數增長，但增速已有所放緩，特別是在日本這個最大市場，加熱煙具、加熱煙支的銷量和銷售額增速已回落到個位數。

這與WHO將加熱卷煙納入與傳統卷煙類似的監管框架有關。《公約》締約方大會明確表示，加熱卷煙屬于煙草制品，應適用《公約》的各項控制措施，包括廣告限制、禁止室內使用等。

電子煙監管加強

《2024年世界煙草發展報告》顯示，電子煙銷售額同比增長9.5%至230.4億美元，但增速也呈現放緩趨勢。WHO一直對電子煙持謹慎態度，其最新建議認為電子煙不應作為戒煙工具推廣，并敦促各國將其納入與傳統煙草產品相同或類似的監管框架。

報告中提到的美國打擊非法電子煙的跨部門工作組就是這一趨勢的體現。美國司法部與FDA牽頭聯合多個聯邦機構，全面遏制非法電子煙的流通與銷售，這種嚴格監管模式正被其他WHO成員國借鑒。

尼古丁袋面臨新挑戰

尼古丁袋是報告中增長最快的無煙氣煙草制品，2024年銷量同比增長36.9%至212.3億袋，銷售額達到112.5億美元，同比增長51.0%。然而，隨著WHO對所有含尼古丁產品的關注增加，尼古丁袋很可能成為下一個嚴格監管的目標。

《公約》專家組正在研究"前瞻性煙草控制措施"，尼古丁袋作為新興產品，將面臨更嚴格的成分標準、銷售限制和營銷規定，可能影響其未來增長軌跡。

04、全球煙草監管協調的趨勢與挑戰

區域性監管差異

盡管WHO提供了控煙的全球框架，但報告數據反映出區域監管存在顯著差異。歐盟正在修訂《煙草制品指令》(TPD)和《煙草消費稅指令》(TED)，美國FDA則加快了產品上市審批進度，這些差異化監管策略為煙草公司的全球布局帶來復雜性。

新型制品分類監管的爭議

《2024年世界煙草發展報告》顯示，無煙氣煙草制品正占據越來越大的市場份額。WHO對這些產品的分類和監管尚未形成完全統一的標準，給各國監管機構和行業參與者帶來不確定性。特別是在減害產品的認定方面，WHO的謹慎立場與某些國家的政策存在差異。

05、WHO控煙措施對行業的長期影響

推動技術創新與產品轉型

在日益嚴格的控煙環境下，報告顯示煙草行業正加速產品創新。盡管傳統可燃煙草制品仍占據主導地位(86.9%的市場份額)，但無煙氣產品增長迅速。WHO的控煙措施客觀上推動了行業朝著低風險產品方向轉型，刺激了技術創新投入。

改變全球市場格局

WHO控煙政策的不均衡實施導致各國市場差異擴大。報告顯示，煙草制品銷售額超百億美元的國家有15個，合計占世界比重64.1%。隨著發達國家控煙措施加強，煙草公司正將重點轉向監管較為寬松的新興市場，全球煙草消費格局正發生深刻變化。

加速行業合規成本上升

WHO"前瞻性煙草控制措施"的推進將進一步提高行業合規成本。報告中提到的美國FDA完成2600萬份上市申請審查的數據反映了監管程序的復雜性。小型煙草公司將面臨更大的合規壓力，可能導致行業進一步整合。

結語

《2024年世界煙草發展報告》數據表明，WHO控煙措施已對全球煙草行業產生深遠影響。傳統煙草產品市場持續萎縮，新型煙草制品面臨日益嚴格的監管。《公約》第十屆締約方大會設立的兩個專家組將進一步加強控煙措施的執行力度和責任落實機制，煙草行業將面臨更加復雜的經營環境。

面對這一趨勢，煙草公司必須加速創新轉型，適應不斷變化的監管格局；各國政府則需在保護公共健康與管理經濟影響間取得平衡；投資者應密切關注監管走向對行業格局的塑造作用。WHO控煙政策將繼續作為引領全球煙草市場演變的重要力量，重塑這一傳統行業的未來發展軌跡。