工欲善其事，必先利其器。

發(fā)展機械化是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)重點任務(wù)，煙草行業(yè)多年來不斷探索全程機械化的路子并取得顯著成效。截至“十三五”末，煙葉生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)平均機械化率達到了47%。

煙葉種植生產(chǎn)工序多、勞動強度大、技術(shù)要求嚴，煙草行業(yè)亟須以全程機械化作業(yè)為抓手，不斷提高煙葉生產(chǎn)資源配置效率，持續(xù)推動減工降本增效，從解決零星分散小生產(chǎn)方式與社會化大生產(chǎn)矛盾，扎實推動煙葉生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

近日，中國煙草總公司印發(fā)《構(gòu)建宜機化煙草農(nóng)業(yè)標準體系促進農(nóng)機農(nóng)藝融合發(fā)展三年行動方案的通知》，對穩(wěn)固煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)、促進農(nóng)機農(nóng)藝融合、提升煙草機械化作業(yè)水平提出了新要求。為此，對《方案》進行解讀，以饗讀者。

解讀一：《方案》印發(fā)的背景和契機是什么？

經(jīng)過十余年的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，煙葉生產(chǎn)力水平得到極大提升，機械化作業(yè)率持續(xù)上升，煙葉生產(chǎn)發(fā)展方式正從傳統(tǒng)粗放型向現(xiàn)代集約型轉(zhuǎn)變，但轉(zhuǎn)型過程始終面臨著來自勞動力、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素諸多制約。

特別是近些年來，煙葉發(fā)展“穩(wěn)”的壓力持續(xù)加大。目前我國煙葉種植70%集中在山地、丘陵地帶，機械化作業(yè)推進困難，種煙用工多、勞動強度大、技術(shù)要求嚴的狀況未能根本轉(zhuǎn)變，煙區(qū)被動轉(zhuǎn)移現(xiàn)象多發(fā)。

從更長遠視角來看，“十四五”時期，在鄉(xiāng)村振興背景下，煙區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正加快調(diào)整，各類扶貧產(chǎn)業(yè)、替代種植和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，有可能會進一步降低煙葉產(chǎn)業(yè)的吸引力、競爭力，導(dǎo)致煙田轉(zhuǎn)移、煙農(nóng)流失。

農(nóng)業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化，具體到煙葉生產(chǎn)，就是以全面提升煙葉生產(chǎn)機械化水平為抓手，加快煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加速煙葉生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級，全面推動減工降本、提質(zhì)增效。

在這個關(guān)鍵節(jié)點，中國煙草總公司印發(fā)《方案》，要求積極應(yīng)對、主動作為，以農(nóng)機農(nóng)藝融合為突破口，集聚資源要素、補齊短板弱項，全面提升煙草農(nóng)業(yè)機械化水平，進一步夯實煙草行業(yè)發(fā)展“穩(wěn)”的根基。

解讀二：當前煙葉生產(chǎn)機械化水平如何，未來發(fā)展側(cè)重點是什么？

從大農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展歷程來看，機械化水平提升經(jīng)歷三個階段：第一階段是農(nóng)機服從農(nóng)藝階段，以增產(chǎn)為導(dǎo)向，農(nóng)機不斷改進功能以適應(yīng)農(nóng)藝要求；第二階段是農(nóng)機農(nóng)藝協(xié)調(diào)階段，主要是改進農(nóng)藝來適應(yīng)農(nóng)機作業(yè)；第三階段是農(nóng)機農(nóng)藝融合發(fā)展階段，主要是把農(nóng)機和農(nóng)藝作為整體來統(tǒng)籌考慮，系統(tǒng)設(shè)計創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系、作業(yè)工藝程序和農(nóng)業(yè)機械配備的組合優(yōu)化，用相應(yīng)機械裝備農(nóng)藝過程，使農(nóng)藝和農(nóng)機有機地組成生產(chǎn)作業(yè)系統(tǒng)。

伴隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展，煙草行業(yè)大力推廣煙葉生產(chǎn)全程機械化，時至今日，育苗、烘烤實現(xiàn)了“兩頭工場化”，田間作業(yè)環(huán)節(jié)基本解決了通用型機械作業(yè)問題，耕整地、起壟機械化作業(yè)率均超過90%，減工降本成效顯著。同時，在推動機械化過程中，各煙葉產(chǎn)區(qū)探索了許多行之有效的農(nóng)機選型、配置、研發(fā)、保養(yǎng)及作業(yè)組織方法，煙葉生產(chǎn)機械化取得長足發(fā)展，為煙葉種植戶均規(guī)模提升和煙葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展打好了基礎(chǔ)。

進入農(nóng)機農(nóng)藝融合發(fā)展階段，聚焦高質(zhì)量發(fā)展新要求，進一步提升煙葉生產(chǎn)機械化作業(yè)水平，仍要以煙葉生產(chǎn)減工降本為目標，關(guān)鍵是實現(xiàn)農(nóng)機與農(nóng)藝融合發(fā)展、相向而行，構(gòu)建宜機化煙草農(nóng)業(yè)標準體系，通過農(nóng)藝標準化帶動作業(yè)機械化，提升煙葉生產(chǎn)標準化內(nèi)涵和機械化作業(yè)水平。

解讀三：促進農(nóng)機農(nóng)藝融合發(fā)展，《方案》明確了哪些具體目標任務(wù)？

要統(tǒng)一區(qū)域農(nóng)藝標準。構(gòu)建科學(xué)合理、重點突出、導(dǎo)向明確的區(qū)域統(tǒng)一農(nóng)業(yè)標準體系，提升煙草農(nóng)業(yè)標準化作業(yè)水平。通過三年行動，力爭實現(xiàn)宜機化煙草農(nóng)業(yè)標準體系基本建立、試點驗證和完善推廣，標準化生產(chǎn)體系覆蓋率達80%以上。

要推進農(nóng)機農(nóng)藝融合發(fā)展。開展農(nóng)機農(nóng)藝融合示范縣建設(shè)，圍繞育苗工場、田間生產(chǎn)、烘烤工場三大作業(yè)場景和耕種收、苗管烤六個作業(yè)環(huán)節(jié)，協(xié)同推進農(nóng)藝宜機化再造、煙田宜機化改造、農(nóng)機適配性提升和農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)。通過三年行動，建設(shè)農(nóng)機農(nóng)藝融合示范縣50個以上，示范縣內(nèi)農(nóng)機農(nóng)藝有效融合，機械化作業(yè)水平顯著提升，示范縣重點環(huán)節(jié)機械化作業(yè)率達70%以上，確保到2025年重點環(huán)節(jié)機械化作業(yè)率實現(xiàn)煙草行業(yè)“十四五”規(guī)劃57%的目標任務(wù)。

解讀四：為什么說分區(qū)構(gòu)建宜機化煙草農(nóng)業(yè)標準體系是《方案》創(chuàng)新之舉？

在多年發(fā)展中，煙葉生產(chǎn)形成了復(fù)雜多樣的農(nóng)藝標準，比如可能相鄰兩個煙區(qū)，苗盤規(guī)格、行距、株距等方式都不一樣，農(nóng)藝上也沒有經(jīng)過宜機化設(shè)計考慮，投入巨大成本研發(fā)出來的農(nóng)機只能在某一確定區(qū)域內(nèi)使用，普適性不足，這不僅加大了農(nóng)機研發(fā)推廣難度，價格和研發(fā)成本還因為定制化原因高企，從而農(nóng)機設(shè)計制造主體積極性受到影響。

分區(qū)構(gòu)建宜機化煙草農(nóng)業(yè)標準體系，在地域上，根據(jù)各煙葉產(chǎn)區(qū)地形地貌、氣候條件、土壤狀況和田形特點等農(nóng)機作業(yè)環(huán)境差異性要素，將煙葉產(chǎn)區(qū)分為黃淮北方平原作業(yè)區(qū)、東南武夷南嶺丘陵作業(yè)區(qū)、西南云貴高原山地作業(yè)區(qū)、武陵秦巴山地作業(yè)區(qū)四個機械化作業(yè)區(qū)域類型；在作業(yè)流程上，按照煙葉生產(chǎn)“育苗、大田、烘烤”三個場景的“育、耕、種、管、采、烤”六個主要農(nóng)藝環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“作業(yè)流程方式、農(nóng)藝技術(shù)參數(shù)、生產(chǎn)物資規(guī)格”統(tǒng)一。

分區(qū)構(gòu)建、分類施策的根本原因，是為了統(tǒng)一典型區(qū)域特征下的煙草農(nóng)業(yè)技術(shù)標準，解決過往因農(nóng)藝技術(shù)不統(tǒng)一導(dǎo)致農(nóng)機設(shè)備無法通用的問題，解決農(nóng)機企業(yè)研發(fā)成本居高不下導(dǎo)致積極性不強的問題，以進一步增強農(nóng)機研發(fā)、購置、使用的積極性，在農(nóng)藝宜機化設(shè)計的基礎(chǔ)上，推動農(nóng)機設(shè)計研發(fā)、選型配置與煙草農(nóng)藝針對性結(jié)合，促進農(nóng)機農(nóng)藝協(xié)調(diào)發(fā)展。

分區(qū)構(gòu)建宜機化煙草農(nóng)業(yè)標準體系的另一個考慮，在于我國煙葉種植分布廣泛，農(nóng)機使用率差異較大。而在四個機械化作業(yè)區(qū)域中，各區(qū)域內(nèi)農(nóng)機作業(yè)條件具有一定相似性，便于橫向?qū)Ρ群笳w推進。

解讀五：在宜機化、標準化基礎(chǔ)上，煙草行業(yè)如何促進農(nóng)機農(nóng)藝融合發(fā)展？

對照“三年建設(shè)農(nóng)機農(nóng)藝融合示范縣50個以上”目標任務(wù)，要從農(nóng)藝技術(shù)標準、農(nóng)機作業(yè)條件、農(nóng)機設(shè)施裝備、農(nóng)機服務(wù)體系“四位一體”出發(fā)，整體推進示范縣建設(shè)，通過示范引領(lǐng)，以點帶面，推動農(nóng)機農(nóng)藝高效融合發(fā)展。

在農(nóng)藝技術(shù)標準上，實施農(nóng)藝標準宜機化再造，制定科學(xué)合理、適應(yīng)性強的煙葉生產(chǎn)農(nóng)藝標準體系，提高農(nóng)藝標準的普適性，著力解決農(nóng)藝與農(nóng)機脫節(jié)問題，推動農(nóng)藝向農(nóng)機前進一步，促進農(nóng)機農(nóng)藝深度融合。

農(nóng)機作業(yè)條件上，推進煙田及煙葉生產(chǎn)設(shè)施宜機化改造，積極爭取各方支持，整合多方資源，加大煙區(qū)布局優(yōu)化和土地流轉(zhuǎn)力度，在提高連片種植基礎(chǔ)上，因地制宜開展煙田宜機化改造，減少機械作業(yè)死角，改善農(nóng)機作業(yè)環(huán)境，著力解決當前機械作業(yè)“下田難”“作業(yè)難”問題，拓展機械化發(fā)展空間。

農(nóng)機設(shè)施裝備上，增強成熟環(huán)節(jié)通用農(nóng)機選型配置力度，集成優(yōu)化農(nóng)機裝備，加快新型專用農(nóng)機研發(fā)，重點發(fā)展適應(yīng)不同地形地貌條件實用農(nóng)機，提高煙用農(nóng)機裝備的作業(yè)廣適性、農(nóng)藝適配性。

農(nóng)機服務(wù)體系上，加大煙草農(nóng)業(yè)適用機械推廣力度，加強農(nóng)機服務(wù)隊伍建設(shè)，提升農(nóng)機作業(yè)規(guī)模，以服務(wù)規(guī)模化促進煙葉生產(chǎn)全程全面機械化。

解讀六：煙草行業(yè)將采取哪些措施提升農(nóng)機設(shè)備研制、推廣積極性？

在農(nóng)機裝備研制方面，加大重點技術(shù)裝備攻關(guān)力度，開展煙草農(nóng)機研發(fā)專項。梳理農(nóng)機資源現(xiàn)狀和農(nóng)機使用情況，合理評價各環(huán)節(jié)農(nóng)機農(nóng)藝融合程度及機械化發(fā)展狀況，結(jié)合作業(yè)區(qū)農(nóng)機作業(yè)潛力與特定需求，提出發(fā)展目標和策略；針對移栽、采收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和瓶頸環(huán)節(jié)，加快核心技術(shù)和關(guān)鍵機具攻關(guān)，補齊短板；健全完善研發(fā)支持機制，注重目標導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，以“揭榜掛帥”的形式開展農(nóng)機裝備核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，通過“先研后補”“以獎代補”等方式支持農(nóng)機研發(fā)，推動成果向?qū)嶋H應(yīng)用轉(zhuǎn)化，豐富關(guān)鍵環(huán)節(jié)裝備類型，促進全程機械化發(fā)展。

在適用農(nóng)機選型推廣上，以農(nóng)機農(nóng)藝融合示范縣為平臺，加大農(nóng)機選型定型和驗證推廣力度。建立農(nóng)機選型定型“賽馬機制”，在示范縣開展原型機研發(fā)驗證、全環(huán)節(jié)適用農(nóng)機評價選型，擇優(yōu)評定符合區(qū)域農(nóng)藝要求和實際發(fā)展情況的適用農(nóng)機裝備，形成“全環(huán)節(jié)覆蓋、多場景應(yīng)用”的區(qū)域農(nóng)機配置標準；建立暢通的信息共享機制，促進各產(chǎn)區(qū)在農(nóng)機使用與推廣、煙田宜機化改造、農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)等方面的經(jīng)驗交流，加快推進煙葉生產(chǎn)機械化發(fā)展。