寺頭煙站站長馬強（右）、煙技員張訓霞（左）與煙農(nóng)一起討論煙田調(diào)整方案。

名稱：煙田輪作管理工作流程

措施：針對煙農(nóng)對煙田輪作認識不到位、煙田輪作比例低的實際，建立煙田輪作管理工作流程，通過創(chuàng)新煙田輪作機制、制定前茬作物管理規(guī)范、研發(fā)智慧煙葉平臺實時核查等，破解煙田輪作瓶頸，保障煙田輪作落地執(zhí)行。

成效：加深了煙農(nóng)對煙田輪作重要性的認識，實現(xiàn)了煙農(nóng)從“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變，大幅提升了煙田輪作比例，有效破解了煙田連作難題，為煙葉生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

初春，堅冰破融，萬物復(fù)蘇，太陽剛露出頭來，街上便到處都是人們忙碌的身影，山東濰坊臨朐縣局（分公司）白沙煙站煙技員徐永波就是忙碌人群中的一個。

“小徐又來發(fā)大紅紙了，今年有啥好消息啊？”徐永波剛到興華村村頭，就聽到煙農(nóng)張志軍跟他打招呼。

“真巧啊老張，來看看《致煙農(nóng)朋友的一封信》，這次還真有好消息。”徐永波一邊說著一邊揚起了手里的紅紙，“今年不光上調(diào)了煙葉交售價格，鎮(zhèn)上還出臺了政策，咱的煙田能調(diào)地換茬了。”

張志軍接過紅紙，越看越高興，尤其是聽了徐永波對煙田輪作管理工作流程的講解后，更是感慨道：“煙田輪作原來這么重要，今年政策這么好，我也要給煙田換換茬。走，我和你一起去宣傳。”

原來，在煙田輪作過程中，臨朐煙區(qū)一定程度上存在煙農(nóng)接受度不高、調(diào)地換茬難等問題，制約了煙田輪作技術(shù)推廣落地。

因此，臨朐縣局（分公司）以推動煙田有序輪作為目標，以原有煙田輪作技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，突出發(fā)揮流程建設(shè)作用，成立煙田輪作攻關(guān)小組，針對煙田輪作落實過程中出現(xiàn)的關(guān)鍵問題開展攻關(guān)，建立了煙田輪作管理工作流程。

小組成員圍繞煙葉生產(chǎn)工作實際，到諸城實地考察新型煙葉農(nóng)場關(guān)于煙田有序輪作的管理措施，先后與洛莊煙站、孟疃煙站工作人員進行座談交流，開展“煙田輪作解放思想大討論”等活動。他們運用精益工具對煙田輪作工作進行系統(tǒng)研判，確定了關(guān)鍵問題和主攻方向。

煙田輪作管理工作流程包含制定方案、煙田布局、組織實施、檢查核實等7個節(jié)點，涉及市局（公司）煙葉生產(chǎn)科、直屬單位煙葉主管部門、煙站3個職能帶6個崗位，對接了《培訓組織實施工作流程》《績效考核實施工作流程》兩個管理流程。

“我們將煙田輪作管理工作流程和標準要求充分融合，確保責任到崗、目標適宜、節(jié)點明確，每個節(jié)點均明確了標準操作要點和技術(shù)要求，可操作性較強。”白沙煙站站長李華磊介紹說。其中，在煙田輪作管理工作流程的摸底調(diào)查和煙田布局節(jié)點，他們對輪作地塊和煙田全面開展全測全配，落實測土配方施肥，科學合理制定作物營養(yǎng)供應(yīng)方案；加強與地方黨委政府的聯(lián)系，創(chuàng)新“村社合一”土地流轉(zhuǎn)模式，縣鎮(zhèn)兩級分別出臺文件，規(guī)劃基本煙田永久保護區(qū)，為煙田輪作換茬提供足量土地儲備。

“為了保證流程順利運行，打通服務(wù)‘最后一公里’，我們還從輪作機制建設(shè)、輪作模式創(chuàng)新等方面下足了功夫。”李華磊說。

輪作機制建設(shè)方面，他們創(chuàng)新“一封信、一張圖、一規(guī)范”的“三個一”煙田輪作機制。“一封信”，即發(fā)放《致煙農(nóng)朋友的一封信》，其中除宣傳本年度植煙政策外，對煙田輪作進行單獨講解說明，讓煙農(nóng)認識輪作的重要性。“一張圖”，即繪制年度輪作對比圖，核查煙田輪作到位率。借助濰坊市局（公司）智慧煙葉平臺數(shù)據(jù)，整理形成年度煙田分布圖，通過對比，煙田是否輪作一目了然。“一規(guī)范”，即建立前茬作物管理規(guī)范，在基本煙田保護區(qū)內(nèi)對輪作作物土、肥、水、藥等進行有效管控，從源頭上解決阻礙煙田輪作落地執(zhí)行的問題。

輪作模式創(chuàng)新方面，統(tǒng)籌土壤、地形、氣候、產(chǎn)業(yè)布局等因素，因地制宜推廣“煙麥”“煙薯”輪作種植方式及“烤煙+油菜”“烤煙+小麥”“烤煙+豌豆”等“一年兩熟”耕作模式，組織煙農(nóng)簽訂煙田輪作協(xié)議書，通過合作社統(tǒng)一購買輪作煙田生產(chǎn)物資等方式，規(guī)范前茬作物生產(chǎn)經(jīng)營，確保輪作土地能用、好用。

在風險識別方面，小組成員從流程、職責、制度等方面對各個節(jié)點進行梳理識別，運用情景分析法和綜合風險等級評分法確定風險等級，共識別出3個風險控制點，并分別制定了切實有效的控制措施，有效防范和化解風險。

“流程建設(shè)只有進行時沒有完成時。我們將進一步優(yōu)化煙田輪作管理工作流程，持續(xù)做好流程執(zhí)行、改進工作，最大程度地發(fā)揮煙田輪作管理工作流程的最佳效能，切實破解煙田輪作難題，提高煙葉質(zhì)量特色，助力煙葉高質(zhì)量發(fā)展。”臨朐縣局（分公司）副經(jīng)理韓中波說。