穩(wěn)固煙葉基礎(chǔ)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長期工程。只有全力穩(wěn)固煙葉基礎(chǔ)，才能牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)，不斷推動(dòng)煙葉高質(zhì)量發(fā)展。近年來，四川省涼山彝族自治州煙草專賣局（公司）穩(wěn)固煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本盤，綜合考量政治和經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)實(shí)和歷史、發(fā)展和民生、資源和生態(tài)等因素，千方百計(jì)在穩(wěn)煙田、育主體、提質(zhì)量、優(yōu)供給上下功夫，認(rèn)真思考和實(shí)踐“在哪種煙、誰來種煙、怎么種煙、為誰種煙”四大課題，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

回答“在哪種煙”課題

堅(jiān)持在“地”上做文章，堅(jiān)決穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)發(fā)展陣地

涼山是山地清甜香型優(yōu)質(zhì)煙葉重要產(chǎn)區(qū)，煙田主要集中在山區(qū)及二半山區(qū)。遏制煙田流失，優(yōu)化區(qū)域布局，通過“五個(gè)強(qiáng)化”，構(gòu)建“南強(qiáng)、北拓、西增、中穩(wěn)”涼山煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展新版圖是重中之重。

加快上圖入庫，強(qiáng)化政策保障。嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)指導(dǎo)意見，把煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立基本煙田電子地圖和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)行建檔立卡，全面上圖入庫，有序推動(dòng)煙葉生產(chǎn)向生態(tài)更適宜的區(qū)域集中和轉(zhuǎn)移。

堅(jiān)持占補(bǔ)平衡，強(qiáng)化管護(hù)責(zé)任。落實(shí)煙田規(guī)模、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”管護(hù)責(zé)任，按照“總量充足、生態(tài)適宜、產(chǎn)業(yè)協(xié)同”原則，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整退出的基本煙田實(shí)行“退一補(bǔ)一”平衡機(jī)制，加大土壤保育力度，堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合，把有限的生產(chǎn)資源向優(yōu)質(zhì)煙區(qū)集中。

激活生產(chǎn)要素，優(yōu)化資源配置。按照政府主導(dǎo)、依法自愿、市場(chǎng)運(yùn)作原則，指導(dǎo)搭建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。整合地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，探索土地長期穩(wěn)定流轉(zhuǎn)機(jī)制，確保基本煙田長期穩(wěn)定種煙。堅(jiān)持煙基項(xiàng)目跟著產(chǎn)業(yè)走，構(gòu)建項(xiàng)目投入與產(chǎn)出效益“數(shù)據(jù)分析模型”，整合資源，健全完善煙葉產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制，持續(xù)提高綜合生產(chǎn)能力。

著力融合發(fā)展，強(qiáng)化綜合收益。把煙葉產(chǎn)業(yè)融入“三農(nóng)”工作，依托行業(yè)綜合體和政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等扶持政策，構(gòu)建和諧共生的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富“煙+N”產(chǎn)業(yè)組合，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，以畝均綜合收益提升厚植穩(wěn)煙區(qū)、穩(wěn)煙田的根基。

回答“誰來種煙”課題

堅(jiān)持在“人”上下功夫，努力培優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主力

堅(jiān)持以煙農(nóng)為中心，落實(shí)“強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)”要求，穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍，優(yōu)化煙農(nóng)結(jié)構(gòu)，激活主體功能。

精準(zhǔn)識(shí)別煙農(nóng)。以站為單位，對(duì)近五年煙葉種植農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查摸底，摸清煙農(nóng)的分布特征、種植能力及意愿，從靜態(tài)信息數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)兩個(gè)方面畫像、建庫，研究制定職業(yè)煙農(nóng)中長期發(fā)展規(guī)劃，分類推進(jìn)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)。

加強(qiáng)技能培訓(xùn)。把職業(yè)煙農(nóng)納入地方政府新型職業(yè)農(nóng)民培育范疇，聚焦煙葉生產(chǎn)過程中的技術(shù)短板、經(jīng)營弱項(xiàng)和管理盲區(qū)，啟動(dòng)煙農(nóng)專項(xiàng)培訓(xùn)，組織開展煙農(nóng)技能大練兵、大比武。積極發(fā)展新戶和新生代煙農(nóng)，持續(xù)培優(yōu)主體，切實(shí)提高煙農(nóng)隊(duì)伍生產(chǎn)、經(jīng)營、管理能力。

著力減工降本。圍繞煙葉生產(chǎn)“育、耕、種、管、采、烤、收”等環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建新型煙葉生產(chǎn)組織模式，探索試點(diǎn)將煙區(qū)國有農(nóng)投公司或煙農(nóng)合作社作為新型種植主體加以重點(diǎn)培育，吸納農(nóng)村脫貧人口和閑置勞動(dòng)力，逐步打造一支產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，破解勞動(dòng)強(qiáng)度大、請(qǐng)工難、用工貴等瓶頸問題。

配套激勵(lì)政策。協(xié)調(diào)地方政府加強(qiáng)資金配套管理，足額提取并用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；協(xié)同黨委政府制定出臺(tái)職業(yè)煙農(nóng)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種煙大戶等種植主體培育評(píng)選表彰管理辦法，協(xié)調(diào)州財(cái)政等配套專項(xiàng)資金對(duì)煙農(nóng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

回答“怎么種煙”課題

堅(jiān)持在“技”上求突破，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型

結(jié)合涼山煙葉發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)生產(chǎn)技術(shù)落實(shí)、生產(chǎn)組織方式等方面存在的瓶頸，通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新加以解決。概括起來，就是堅(jiān)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，堅(jiān)持“好煙是種出來的”理念，深入開展創(chuàng)新攻關(guān)。

開展生產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)。認(rèn)真落實(shí)“需求導(dǎo)向、項(xiàng)目載體、機(jī)制保障、應(yīng)用為本”的創(chuàng)新工作思路，緊緊圍繞影響和制約涼山煙葉質(zhì)量與特色的關(guān)鍵因素，全面強(qiáng)化常規(guī)技術(shù)落地落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域科技攻關(guān)，著力破解技術(shù)瓶頸問題，著力提升煙葉生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新水平。

開展機(jī)械作業(yè)攻關(guān)。堅(jiān)持以適宜山區(qū)作業(yè)為目標(biāo)，進(jìn)一步加大現(xiàn)有成熟機(jī)械推廣力度，加快適宜山區(qū)、二半山區(qū)作業(yè)的重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)專用高效機(jī)械的研發(fā)、篩選、試點(diǎn)和推廣，試點(diǎn)探索難點(diǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械應(yīng)用，加快提升煙葉生產(chǎn)機(jī)械化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)簡單種煙、輕松種煙。

開展專業(yè)服務(wù)攻關(guān)。抓住基層站點(diǎn)這個(gè)“末梢神經(jīng)”，做好基層站點(diǎn)扁平化改革的“后半篇文章”，探索“黨建引領(lǐng)·先鋒站點(diǎn)”建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)格員“服務(wù)承包責(zé)任制”，發(fā)揮改革聚合效應(yīng)，讓“物理合并”產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”。加強(qiáng)專業(yè)合作社建設(shè)，把“兩頭工場(chǎng)化、全程專業(yè)化”運(yùn)行模式落到實(shí)處，讓專業(yè)合作社發(fā)揮“專”的作用，提升煙葉生產(chǎn)組織化水平。

開展綠色生產(chǎn)攻關(guān)。堅(jiān)守綠色發(fā)展理念，著力構(gòu)建以“綠色、生態(tài)、安全”為導(dǎo)向的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。堅(jiān)持“良區(qū)、良種、良法”布局特色種植區(qū)域，建立煙葉綠色生產(chǎn)示范區(qū)。進(jìn)一步拓展綠色防控技術(shù)應(yīng)用，持續(xù)加大植煙土壤保育、有機(jī)肥施用、生物物理防控、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)落地落實(shí)，實(shí)現(xiàn)綠色種煙。

開展數(shù)字驅(qū)動(dòng)攻關(guān)。深化“一點(diǎn)通”煙農(nóng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，依托新一代數(shù)字及智能裝備技術(shù)，集成煙葉生產(chǎn)經(jīng)營各要素、打通各環(huán)節(jié)，對(duì)全鏈條生產(chǎn)經(jīng)營方式、管理體系、服務(wù)模式進(jìn)行數(shù)字化升級(jí)，加快形成覆蓋全生產(chǎn)周期的涼山煙葉數(shù)字資源體系，努力打造涼山煙葉數(shù)字化發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

回答“為誰種煙”課題

堅(jiān)持在“質(zhì)”上見成色，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力

煙葉生產(chǎn)始于工業(yè)需求，終于工業(yè)滿意。總體來看，涼山煙葉供需矛盾比較突出，煙葉工作重心必須始終聚焦提高質(zhì)量、彰顯特色。

深度對(duì)接工業(yè)需求。全面梳理涼山煙葉進(jìn)入工業(yè)企業(yè)配方的表征特點(diǎn)，及時(shí)跟蹤工業(yè)企業(yè)的評(píng)價(jià)意見，深入開展涼山煙葉外觀質(zhì)量特性、理化指標(biāo)及可用性、配伍性分析研究，堅(jiān)持從需求側(cè)出發(fā)倒逼供給側(cè)改革，在煙葉發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)布局、品種選擇、技術(shù)措施制定等方面綜合施策，以需求牽引供給，以供給創(chuàng)造需求，為工業(yè)客戶精準(zhǔn)“畫像”“建檔”，確保供需協(xié)調(diào)平衡、供給優(yōu)質(zhì)高效。

深度開展基地共建。堅(jiān)持以基地單元建設(shè)為平臺(tái)，以訂單履約為目標(biāo)，進(jìn)一步完善與工業(yè)企業(yè)的戰(zhàn)略合作機(jī)制，實(shí)時(shí)共享煙葉產(chǎn)、銷、存、用等全環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)資源，著力建立工業(yè)需求高效反饋、生產(chǎn)短板精準(zhǔn)查改、生產(chǎn)技術(shù)量身定制的工商聯(lián)動(dòng)新機(jī)制，有序推進(jìn)基地單元“訂單生產(chǎn)”做實(shí)做優(yōu)，不斷提升優(yōu)質(zhì)原料保障質(zhì)效。

深度推進(jìn)質(zhì)量管理。牢牢把住煙葉收購的質(zhì)量關(guān)口，以質(zhì)量為核心、以規(guī)范為基準(zhǔn)、以服務(wù)為重點(diǎn)，積極探索推進(jìn)煙葉收購流程再造，嚴(yán)格落實(shí)專分散收和預(yù)檢預(yù)約制度，堅(jiān)持收購標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一收購眼光，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)、政府、工業(yè)和商業(yè)四方滿意。

深度打造特色品牌。培育涼山煙葉品牌，既需要從“田間”著力，也需要從“車間”發(fā)力。突出抓好特色煙葉工業(yè)驗(yàn)證，建立煙葉質(zhì)量風(fēng)格特色評(píng)價(jià)體系，有針對(duì)性地制定改進(jìn)措施，縮小區(qū)域間質(zhì)量特色差異，堅(jiān)持以工業(yè)客戶滿意度提升涼山煙葉“清甜香”品牌的知名度和美譽(yù)度。