當前，云南省煙葉產業進入穩定發展的時期。與此同時，云南煙區煙葉產業發展仍然存在一些問題，如種煙農戶流失、煙草農機裝備水平偏低、標準化生產技術落實到位率有待提升等。以煙農隊伍為例，據統計，2013~2022年，云南煙農戶數年均減少5.7%。特別是2022年，在煙葉收購價格連續兩年提高、疫情導致人員流動的前提下，煙農戶數仍在減少，“誰來種煙”的問題愈加突出。

對于云南煙區來說，破解當前煙葉生產中存在的主要問題，需要建設一支新時代的煙區農業產業化人才隊伍，為煙葉高質量發展提供新動能。但目前云南煙區產業化隊伍建設還存在四個方面的問題。

一是煙農年齡結構老化，服務型煙農培育滯后，難以滿足用工需求。據統計，2022年，云南煙區20～40歲青壯年煙農占煙農總數的17%；40～50歲煙農占35.39%；50～60歲煙農占37.66%；60歲以上煙農占9%。按照當前煙農年齡結構，10年后50歲以上煙農將占70%以上。同時由于未開展相關培育，留守的青壯年勞動力未能有效轉化為服務型職業煙農。

二是煙農文化水平總體不高，難以適應煙葉轉型發展要求。在云南省12個種煙州（市）中抽取15個行政村進行調查，15個行政村常住人口小學及以下文化程度人口占比38.3%；初中文化程度人口占比48.7%；高中及以上文化程度人口占比13%?？傮w來看，煙區農村文化程度總體偏低，特別是高中以上文化程度人口比例偏低，與當前煙葉生產向數智化、機械化、產業化轉型的要求不匹配。

三是合作社領軍人才不足，專業化服務難以滿足煙葉生產規?；枨?。由于合作社缺少產業化人才引領，在煙葉生產專業化服務方面還存在明顯短板，存在專業化服務責任意識不強、人員臨時聘請、組織較為松散、生產技術培訓不到位、管理考核不到位等問題，專業化服務覆蓋的環節和范圍不能滿足需求。

四是鄉村人才激勵機制不健全，難以有效穩定農業產業化人才隊伍。無論是外出務工的青壯年勞動力，還是外出求學的學生，“回流”到農村發展的比例較低；即使部分“回流”，但又有較高比例復返城市。主要原因是農村所提供的可發展的平臺少，相關政策不配套，“回流”人才就業、收入不穩定、難保障。

英國經濟學家威廉·配第指出，隨著經濟發展和人均國民收入水平的提高，勞動力首先由第一產業向第二產業轉移，然后再向第三產業轉移的演進趨勢，產業中心將由有形的財務生產轉向無形的服務生產，即配第-克拉克定理。因此，煙葉及其他農作物種植業作為第一產業，勞動力及相關人才流出是必然趨勢，需及早謀劃應對。同時，可以以構建煙區農業產業化人才體系為抓手，大力發展煙區農業產業化服務業（即第三產業），進而引導農村勞動力及農業相關人才向農業服務業轉移或“返鄉”，助力煙葉高質量發展和煙區鄉村振興。

加強鄉村本土服務型人才培育。截至2021年年底，云南煙區已培育鑒定20多萬戶“以煙為主、誠實守信、有文化、懂技術、會經營”的職業煙農，進一步穩定優化了煙農隊伍。今后，可以相應調整優化職業煙農培育機制，將服務型職業煙農作為主要培育對象。根據煙葉生產和煙農增收產業發展需求，重點培養生產技術推廣人才、經營性人才、管理型人才。注重發揮好煙葉生產數智化平臺、短視頻信息傳播形態及鄉土人才作用，組織拍攝一批涵蓋煙葉、非煙生產技術、組織管理、農業經營等相關內容的短視頻，寓教于樂，讓煙區農民忙時愿意學、閑時喜歡學，潛移默化中增長知識才干。同時在數智化平臺上設置相關積分模塊，綜合運用學習、積分、競賽結果，甄選出煙區農業優秀人才，引導其進入煙區農業產業化人才隊伍。

鄉村振興，人才是關鍵。積極探索為自愿回鄉的大中專畢業生、具有一定經營管理能力的返鄉人才搭建干事創業的平臺，并建立相關保障機制，吸引農村外出人才返鄉。要積極引導煙農專業合作社聘用專業人才擔任職業經理、理事長助理、部門主管等，在提高合作社運營管理水平的同時，為返鄉人才搭建創業平臺、營造成長環境。

積極發揮農業產業化人才對煙區農業發展的促進作用。煙農專業合作社是引才、用才的重要平臺，關鍵是要引導煙農合作社不斷改進和完善內部治理水平，為農業產業化人才創造一個良好的工作環境。要堅持黨建引領，引導合作社不斷優化組織管理，建立一支以黨員為主要骨干成員的領導機構，增強煙農合作社“姓農為農”屬性特征。要改善合作社治理結構，引導合作社向扁平化、團隊化管理模式轉變，即由經營型、管理型人才召集生產型、技術型等具有不同技能的人才組建多個專業隊，形成既有重點攻關、又覆蓋多個環節，既有競爭、又有合作，既有統一、又有分工的專業隊運營管理新模式。允許鼓勵優秀農業人才自行合作組建專業隊。專業隊通過主動搶單、平臺派單等模式，開展專業化服務。

探索建立產業化人才隊伍穩定發展機制。穩定的業務量、穩定的收入是穩定人才隊伍的關鍵。根據對云南煙區煙農調查結果，一般勞動力外出務工人均日收入132元，從事煙葉產業務工人均日收入110元，差異不大，如果能長期在家門口從事農業務工，更多人會減少外出。因此，要探索建立讓煙區農業產業化人才隊伍每月都有事干、每月都有收入的穩定發展機制。首先是探索優化產前投入政策，引導更多煙農積極主動并集中連片購買專業化服務，不斷擴大煙葉生產專業化服務市場體量，同時提高專業化服務作業效率。其次是引導產業化人才隊伍將服務范圍拓展到其他農業產業，即可以提高非煙產業標準化技術落實到位率，促進“煙葉+N”產業體系良性循環發展和以煙穩糧、以煙促糧，煙糧輪作、一體發展，又可以增加專業化服務業務量，穩定產業化人才隊伍。第三，探索將煙草農業用工與煙葉復烤用工相結合，即利用煙葉生產收購與煙葉復烤季節不同的實際，引導煙區農業產業工人在煙葉生產加工產業鏈內循環流動。