湖南省桂陽縣是全國農業大縣、烤煙強縣，全縣烤煙種植規模常年穩定在25萬畝左右，年均煙葉收購量在65萬擔上下，是全國重點煙葉產區、全國優質煙葉生產科技示范基地、全國標準化生產示范基地和南嶺丘陵生態區焦甜醇甜香型煙葉的唯一典型產地。

近年來，桂陽的烤煙產業在各級政府和煙草部門的大力扶持和引導下，認真踐行“以煙穩糧，抓煙促糧”的工作要求，充分發揮煙葉生產傳統優勢，以生產組織模式創新守牢煙葉基本盤，以生產方式升級賦能煙葉提質增效，以煙葉產業組織模式創新破解“地從哪來，煙由誰種”的難題，推動形成“煙田即糧田、煙業促稻業”的良性發展格局，不斷挖潛力、聚合力、增實力、強動力，構建了“生產基地化，發展綠色化，方式現代化，服務社會化”的煙葉產業新格局，走出了一條發展特色農業、助力鄉村振興的綠色高質量發展之路。

高效協同 擴規模 優體系

(桂陽縣仁義鎮鴻運烤煙合作社全景圖)

烤煙產業社會化服務是烤煙產業現代化的重要支撐和標志。

近年來，桂陽縣煙草專賣局(分公司)主動爭取、密切銜接，在桂陽縣人民政府的支持下，立足大農業生產，加大政策支持力度，協同聯動引入社會化服務組織，持續強化烤煙產業社會化服務體系建設，不斷提升社會化服務水平。

在政策支持方面，桂陽縣委縣政府高度重視，將合作社規范化建設列入全縣年度目標責任制績效考核，制定出臺了《關于加快發展農民專業合作社的實施意見》，鼓勵村黨支部領辦烤煙合作社。在資金扶持方面，桂陽縣政府一方面制定《關于推進涉農資金統籌整合的實施意見》，將全縣各方農業基礎設施建設、惠農貸款、生產發展等資金全部納入“資金池”，形成“多渠道引水、一個池子蓄水、一個龍頭出水”，促進資金精準高效使用，化解資金關鍵難題。另一方面，桂陽縣政府從煙葉稅收中返還4%作為村辦烤煙合作社專項扶持資金，支持農民專業合作社示范項目創建，開展信息、培訓、農產品質量標準認證、農業基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。

在此基礎上，桂陽縣局(分公司)充分發揮行業的技術、服務、效益“三大優勢”，以合作社為平臺，培育有技術、會管理的新型煙農，匯聚多方力量，給予土地、金融、用工、保險、技術、基礎設施建設等保障，政企共同出資，推動高標準農田改造，利用土地集中流轉的契機，將一大批農民勞動力解放出來，組織加入烤煙合作社服務隊伍，讓想種煙的人有合適的土地和足量的勞動力，為烤煙和非煙產業提供用工服務，緩解用工難問題。

強鏈延鏈 融產業 強服務

(桂陽縣和平鎮煙稻輪作區實景)

盛夏三伏，火熱的煙葉交售現場，烈日下茁壯生長的金色稻田，忙著備烤晚稻的煙葉烘烤工場，桂陽煙區糧煙協同、煙藥一體、產業融合發展的良好格局已然形成。

在湖南省煙草專賣局和郴州市煙草專賣局的指導下，桂陽縣局(分公司)取得桂陽縣人民政府的支持，在組織運行、轉型升級、服務范圍、融合發展方面持續加大合作社的建設力度，按照以政府職能部門服務為主導，農業產業化龍頭企業服務為骨干，各類農民專業合作經濟組織服務為補充的新型社會化服務體系，建立起“以煙為主，烤煙和糧經作物融合共生、互促發展”的復合產業帶，構建形成了“烤煙+N”的現代農業產業體系。

目前，桂陽縣已有在冊煙農合作社16家，所有煙葉種植戶全部入社，煙農參與率100%，各合作社共經營育苗工場50個，協同村集體創辦煙稻農場12家、煙草育苗基質生產基地2家、煙稻烘烤生物質顆粒燃料生產基地2家、煙稻烘烤藕煤廠1家、優質晚稻生產基地3個。

不僅于此，桂陽縣局(分公司)還致力于打造深度融合各方力量，逐步建立健全煙葉生產風險防災減災體系，探索“政府引導、煙草補貼、煙農投保、保險運作、市縣統籌、滾動使用”的基金式保險模式，建立煙葉生產風險基金制度，擴大煙葉保險種類和范圍，用保險為煙葉生產托底。聯合氣象部門，構建氣象服務抗災和病蟲害統防統治體系，最大限度降低自然災害、病害對煙葉生產的影響。

創新賦能 育隊伍 穩根基

(桂陽縣局(分公司)組織“95后”煙農烘烤技能考核)

農村越發展，人才需求就越強烈。發展烤煙產業社會化服務，必須將“人”作為關鍵因素來統籌考慮謀劃。從強化管理、技術推廣、職業煙農培養、服務水平提升等方面創新賦能，以高水平的社會化服務為煙葉產業和大農業發展提供有力的人才支撐和智力保障。

2022年開始，桂陽縣局(分公司)在全縣產煙鄉鎮村組建立煙葉生產網格211個，建立高標準煙葉生產示范區1.22萬畝，嚴格按“一片、一線、一生”的要求，形成了區域明確、責任細化、監督到位的網格化管理體系。300余名煙技人員實行分片包干，落實網格生產服務水平與網格員績效掛鉤，大力推行“技術指導零失誤”“技術失誤問責制”等服務管理機制，倒逼工作質量提升，挖掘實用技術提質增產增收潛力，以看得見的增收，為煙區引回大量新農人，實現了煙稻輪作種植主體連續兩年增長的目標。

有人是基礎，留住人才是關鍵。桂陽縣局(分公司)從強化職業煙農培訓入手，加大技術培訓力度，一方面通過“金葉夜校”培訓煙農2萬余人次，舉辦煙葉烘烤培訓200人次，組織煙葉分級培訓3000余人次，分階段發放各類技術資料6萬余份，對煙農實行定期、動態評審，建立煙農星級檔案，按照星級和煙農種植水平制訂個性化服務措施，分類指導、因人施策，不斷提高煙農煙葉生產技術水平。另一方面，聯合縣農業農村局等職能部門，舉辦合作社理事會成員培訓和財務人員培訓，規范合作社財務收支、社務公開、議事決策、收益分配等內部管理，加大農機補貼力度，引導合作社開展農機配套服務，鼓勵扶持農機具購置，根據煙區地形地貌、土壤結構，改進煙稻輪作生產機械裝備結構，提升機械裝備水平，讓機械化裝備為煙農減工降本。

社會化服務大有可為，為農服務永遠在路上。下一步，桂陽縣局(分公司)將通過政府引導、創新服務形式、增加經費投入、培育服務主體、加大培訓力度、規范合作社管理，不斷完善煙草產業社會化服務體系，不斷壯大服務實體，不斷延伸服務鏈條，以政企協同推動社會化合作型服務和市場化服務有機結合，促進桂陽煙草產業現代化建設加速升級。