作為煙草產業鏈供應鏈的最前端，煙葉是行業高質量發展的基礎支撐，對于中式卷煙的平穩健康發展，有著不可替代的“護城河”作用，更是廣大煙農增收就業的重要依托。

“主動服務重農抓糧大局，穩固煙葉產業發展基礎”“堅決貫徹‘穩’的基調，著力保持煙葉平穩健康發展”“進一步穩固煙葉基礎，增強煙葉產業發展主動權”“注重精準把控，促進煙葉總量供需動態平衡”……

全國煙葉工作會議上，“穩”與“控”被多次強調，“穩字當頭”的工作基調，“動態平衡”的調控目標，為做好新一年煙葉生產工作提供了重要原則和方法論。

湖南煙區煙技員用無人機進行煙田面積核實 /白云峰 攝

汲取經驗教訓 堅持穩控有度“防范煙葉生產大起大落”

煙葉屬于農產品，但同時也是煙草專賣品，少了不行，多了也不行，計劃管控不力將嚴重擾亂煙葉市場。歷史經驗一再證明，煙葉穩則行業穩，煙葉供需的協調平衡，是行業穩定發展的基本前提。

時間追溯到2012年和2013年，行業連續兩年煙葉收購總量超過5000萬擔，全國煙葉庫存總量處于歷史高位水平，煙葉庫存總量嚴重偏高成為當時煙葉生產的主要矛盾。

從實施煙葉規模“三年調控”，到以供給側結構性改革為主線，扭轉煙葉庫存持續上漲的局面，再到堅持把“控總量、守紅線”擺在煙葉工作首要位置，嚴格按訂單組織生產……

一系列煙葉調控政策密集出臺，行業用了近十年時間實行“限產壓庫”宏觀調控，經過不懈的努力，終于扭轉了煙葉供需失衡、庫存高企的困難局面。

2021年7月，全國煙葉高質量發展現場會上，國家局黨組提出煙葉發展的主要矛盾已從“控規模”轉變為“穩產業”。同年12月，全國煙葉工作電視電話會上，國家局黨組明確要求“要繼續把穩固煙葉基礎作為重中之重，全力促進煙葉生產平穩發展，不斷夯實行業高質量發展的根基。”

2022年以來，行業各煙區緊緊圍繞正確處理好“三個關系”，牢牢守住“兩條底線”，統籌推進計劃、價格、生產投入等一攬子政策協同發力，進一步凝聚“以煙穩糧、以煙促糧”的思想共識，切實將穩固煙葉基礎各項措施落實落細。

2024年，各煙區主動適應煙葉生產由增轉穩新形勢，千方百計穩固煙葉基礎，實現煙葉供給規模總體穩定，庫存水平處于合理區間，質量效益不斷提升，在氣候異常之年穩定了煙葉產業、穩定了煙農收益。

“煙葉供需總量動態平衡”——這樣的良好局面來之不易，應持續鞏固、倍加珍惜。“把保持經濟平穩運行和市場良好狀態擺在優先位置”“防止大起大落”，卷煙如此，煙葉亦如是。煙葉生產堅決不能再走“壓庫、限產、反彈、再壓庫、再限產、再反彈”的老路。

樹牢“穩”的意識，保持“穩”的態勢。行業工商企業要增強大局意識，樹立正確政績觀，深刻汲取煙葉大起大落的經驗教訓，始終堅定不移貫徹行業“十六字”方針，有效防范煙葉供需失衡，杜絕不適用煙葉庫存積壓，確保煙葉長期可持續發展。

認清當前形勢 做足“穩”字文章“把保持平穩發展作為煙葉工作的長期方針”

察勢者明，趨勢者智。

強調“穩”和“控”，是因為當前煙葉產業發展“穩”的基礎仍需鞏固，“控”的壓力持續增加，“穩”與“控”的壓力長期并存。

向外看，由于農村產業結構持續調整、煙葉生產成本逐年攀升、自然災害呈現常態化發展趨勢，穩定核心煙區、核心煙農依然面臨較大挑戰，煙葉生產不確定性因素增加，“穩”的壓力長期存在。

向內看，由于卷煙銷量增長空間有限，加之細支卷煙快速發展，卷煙單箱耗葉逐步下降，煙葉原料需求明顯放緩，“控”的壓力進一步凸顯。越是面臨艱難險阻，越要把準方向、堅定向前。當前煙葉工作的重中之重，依然是貫徹“穩”的基調，鞏固來之不易的總量調控成果，確保煙葉產業長期平穩健康發展。

——貫徹“穩”的基調，切實抓好政策落地。

計劃生產是煙葉工作的主線，國家局黨組已經明確烤煙生產預安排計劃、種植面積等，各單位要切實抓好計劃和價格政策宣傳貫徹，廣泛爭取地方黨委政府和煙農理解支持，引導煙農合理預期。提前謀劃新形勢下有效穩定煙農收益和種煙積極性的應對措施。

——從維護專賣制度的高度出發，堅決強化計劃管控的剛性約束。

各煙區要堅決維護煙葉計劃的嚴肅性，強化生產過程管控，以合同管理為主線，運用數字化新工具精準核實移栽面積，準確掌握“煙種在哪里、種了多少”，切實提高計劃管控的力度和計劃落實的精度。要在確保煙葉規模穩定的同時，從源頭杜絕煙葉非法外流、切斷假煙原料來源，全力配合好國家局以高壓態勢推動煙草打假打私的工作部署。

——主動適應農業農村經濟發展形勢，推動產能適度集中集聚。

要著力推動5萬擔以上縣、萬擔鄉、千畝村建設，努力完成行業高質量發展政策體系和“十四五”規劃目標任務。以機械化作業、集約化生產、專業化服務為重點，推動生產組織方式與戶均規模提升相適應，實現小農戶與現代農業有機銜接，不斷提升規模化生產經營水平。

樹高千尺，唯在根深；牢固基礎，方筑高樓。貫徹“穩”的基調，千方百計穩煙區、穩煙農、穩煙田，推動煙葉在規模和結構兩個層面實現更高水平的協調平衡，行業高質量發展和現代化建設的根基將夯得更穩更牢。