2月23日，2025年中央一號文件《中共中央 國務院關于進一步深化農村改革 扎實推進鄉村全面振興的意見》發布，首次提出“農業新質生產力”。這是當前抓好“三農”工作的關鍵之舉，也是我國實現從農業大國邁向農業強國的必答題。

本文摘編國家局煙草經濟研究所（政策研究室）相關研究報告，提出以新質生產力推進煙草農業現代化建設的著力點，為讀者提供工作參考。

云南文山廣南縣茁壯成長的煙葉 /楊凌宇 攝

一、新質生產力與農業新質生產力

新質生產力是一種擺脫傳統生產力發展路徑的先進生產力質態，可以擴展到任何可以有效運用新技術，形成新的物質生產過程及其創新性社會結合，并由此實現新價值增長的領域，其中包括農業領域。

與一般新質生產力相比，農業新質生產力有兩方面獨特性。一是農業的物質生產方式和社會屬性與其他行業不同。農業生產具有很強的季節性和地域性，農業嵌入在鄉村社會獨特的社會結構中。農業生產最大的特征就是自然再生產過程和經濟再生產過程的交織，培育和發展農業新質生產力需要在農業生產要素、生產過程、組織分工協作等方面進行創新性轉化，增強農業資源自由流動。二是“大國小農”的國情，決定了我國培育和發展農業新質生產力的路徑與其他國家不同。

二、煙草農業現代化的基本特征

現代化大農業的核心實質是對傳統農業進行現代化改造升級，是一個隨著經濟社會發展而動態演進的概念。立足新時代新形勢新任務，煙草農業要實現高質量發展，應當以戰略新思維準確把握煙草農業現代化的基本特征：

多元產業融合是煙草農業現代化的核心架構。煙草農業現代化需要構建一個現代化的多元產業融合體系，主要是三方面融合：煙草農業與煙草產業鏈條的“延伸融合”，煙草農業與行業外部關聯產業的“拓展融合”，煙草農業數字經濟與實體經濟的“數實融合”。

生產方式先進是煙草農業現代化的內在要求。煙草農業現代化強調運用現代化的生產方式對煙草農業進行改造和升級。概言之，推進煙草農業現代化，主要體現在加速煙草農業生產方式的機械化、數字化、組織化轉型升級。高效綠色是煙草農業現代化的重要屬性。

高效和綠色是考量煙草農業現代化水平的關鍵依據。一方面，推進煙草農業現代化最根本的目的，是將仍相對較為分散低效的煙草農業，改造為相對集約高效的現代化煙草農業。另一方面，煙草農業現代化是面向未來的、先進的煙草農業發展形態，必然體現綠色低碳、可持續發展理念。帶動能力強是煙草農業現代化的顯著作用。煙草農業現代化具有較強的經濟社會帶動能力，可以充分發揮煙草農業的多功能性和開放性，輻射帶動分散的種煙農戶和煙區各相關主體整體參與現代產業鏈條和經營體系，有效實現種煙農戶增收、煙區增綠興業的發展目標，助力鄉村振興，加快推進煙區現代化進程。

三、以新質生產力推進煙草農業現代化的作用路徑

從理論邏輯看，作為先進生產力的重要表現形式，新質生產力對煙草農業現代化具有重要的推動作用。推動煙草農業現代化需要將培育和發展新質生產力作為關鍵著力點，新質生產力也將開辟煙草農業現代化的新起點、新路徑。

從作用路徑看，培育和發展新質生產力，可通過優化產業格局、強化科技支撐、加快綠色低碳轉型、拓展功能空間推動煙草農業現代化。

新質生產力優化煙草農業產業格局。

首先，煙草農業現代化需要培育先進農業生產力質態。當前，數字煙草農業、智慧煙草農業等新質生產力形態已初步形成，未來要進一步提升煙草農業新質生產力發展的深度和應用的廣度。其次，煙草農業現代化需要實現傳統煙草農業的提質升級。要以培育和發展新質生產力為抓手，更多應用大數據、人工智能、云計算、區塊鏈等技術，促進煙草農業向數智農業跨越提升。再次，煙草農業現代化需要以培育和發展新質生產力為契機完善產業格局，構建傳統領域、新興領域、未來領域并存且高效協同的煙草農業布局，持續完善行業內外涉農產業協同發展新格局。最后，煙草農業現代化需要以培育和發展新質生產力為著力點，促進人才、知識、技術、數據等生產要素的合理流動和滲透融合，實現生產要素間的高效組合。

新質生產力強化煙草農業科技支撐。

推動煙草農業現代化必須把煙草農業科技放在更加突出的位置，通過培育先進生產力質態，加快補足煙草農業科技創新領域存在的相對短板。發揮創新主導作用培育和發展新質生產力，搶占煙草農業科技競爭新高地。以原創性、顛覆性創新強化煙草農業科技支撐的過程，本質上就是培育和發展新質生產力的過程。

新質生產力加速煙草農業綠色低碳轉型。

推動煙草農業現代化，必須大力發展綠色、低碳、可持續的生產力。要以培育新質生產力為突破口，進一步提升污染治理和生態修復能力，進一步做好煙田生態修復；引入更加前沿、更加低碳、可持續性更強的綠色先進技術，全力推廣綠色高效植保、水肥高效利用、低碳精準烘烤等，切實提升煙草農業綠色化水平。

新質生產力拓展煙草農業功能空間。

在煙草農業現代化進程中，煙草農業由最初定位單一的煙葉原料生產功能，逐步衍生拓展形成多元產業綜合體、輪作農業、生態農業、文旅農業等兼具多功能性融合發展模式。未來，要以培育和發展新質生產力為著力點，進一步拓展和開發煙草農業的多功能性，助推煙草農業與其他產業滲透融合，實現煙草農業多用途利用、多環節增值。從煙草農業看，設施農業、垂直農業等立體農業模式具有一定的探索空間，需要通過培育和發展新質生產力來打破壁壘，不斷拓展煙草農業技術邊界和生產邊界。

四、以新質生產力推進煙草農業現代化的著力點

第一，在勞動者維度，優化煙草農業人才結構，培養新型勞動者。

完善煙草農業人才培養模式，不斷優化人才結構，加強教育培訓，充分發揮人才價值。首先，推動煙草農業人才隊伍體系化、協同化，全方位多層次培養高端創新人才、基層骨干人才、基礎研究人才、職業煙農等各類人才，構建適應煙草農業現代化發展和新質生產力培育的人才隊伍。其次，重視教育培訓的作用，針對性地幫助行業職工、煙農等盡快轉變觀念、適應知識更新迭代、掌握新技術新工具，培育數字“新農人”。最后，健全優化培養、引進、評價、激勵的人才管理機制，建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，有效提高新生產要素背景下的勞動者崗位適配率。

第二，在勞動工具維度，加強煙草農業科技創新，夯實基礎設施。

以新質生產力推進煙草農業現代化，必須加強與之相適應的煙草農業科技創新工作。首先，進一步整合煙草科技創新資源，在生物育種、農用機械、綠色防控、智慧農業、雪茄煙葉等關鍵領域開展聯合攻關，賦予科學家更大技術路線決定權、更大經費支配權、更大資源調度權，滿足煙草農業現代化的科技需要。其次，進一步完善科學高效的“政產學研金服用”協同攻關體系，構建優化“問題導向、聚焦研發、定向轉化、市場推廣、用戶反饋、迭代優化”的一體化發展模式。最后，進一步加強行業農技推廣服務體系建設，解決推廣服務“最后一公里”問題。

此外，要以煙田傳統基礎設施為底板、以新型基礎設施為支撐，不斷強化現代化煙田基礎設施與基層煙站建設，為推進煙草農業現代化提供基礎保障。進一步加強煙葉生產資源數據庫、煙葉一體化平臺建設，促進育苗工場、烘烤工場智慧化升級，推動田間智能農用機械應用等，強化煙草農業新要素、新技術的供給和保障能力。

第三，在勞動對象維度，優化煙草農業產業體系，完善產業布局。

產業鏈條融合延伸，實現煙草農業技術邊界和產業鏈條的有效外延，進一步打造自主可控的產業鏈供應鏈。產業布局完善提升，明確各煙區發展重點，打造高效協同的煙區產業布局，有效提升產業鏈供應鏈韌性。產業發展載體建設，繼續統籌推進煙葉基地單元、煙區產業綜合體等產業載體建設，合理探索設施農業、垂直農業、有機農業、循環農業等煙草農業新空間的試點建設。注重與煙區地方黨委、政府及煙區產業的協同配合，促進煙區產業協同發展、城鄉協調發展，助力鄉村振興、農民增收、共同富裕。

第四，在生產關系層面，持續完善體制機制，營造良好氛圍。

發揮專賣專營體制優勢，在全行業形成支持煙草農業現代化的合力。完善煙草農業現代化頂層設計，明確各煙區定位和發展導向，健全同宏觀政策和煙區發展高效銜接的管理制度，穩步推進雪茄煙葉產業園建設，加強復烤加工提質挖潛。實施有力的資金支持政策，適度加大對煙區基礎設施、特色煙葉原料研發、煙葉生產全程機械化等的支持力度，助力煙區新型農村集體經濟發展。暢通要素流動渠道，完善數據、知識、技術等生產要素的確權、管理、交易標準。營造濃厚創新創業氛圍，培育開拓創新理念，完善容錯機制、創新風險分擔機制等。