3月25日，國務院正式發布《關于落實〈政府工作報告〉重點工作分工的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出了38項落實政策，共44點具體內容。其中涉及物流與供應鏈相關政策落實內容高頻出現，如“發展現代物流體系”、“快遞進農村”、“維護供應鏈安全”、“創新供應鏈金融服務模式”等。

　　2021年是“十四五”開局之年，許多重大物流與供應鏈政策即將出臺。筆者根據《意見》梳理，以下十五個政策方向，將在年內陸續出臺并落實相關物流與供應鏈政策。

　　政策方向一：財政支持民生物流

　　財政支出總規模比去年增加，重點仍是加大對保就業保民生保市場主體的支持力度。中央本級支出繼續安排負增長，進一步大幅壓減非急需非剛性支出，對地方一般性轉移支付增長7.8%、增幅明顯高于去年，其中均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等增幅均超過10%。建立常態化財政資金直達機制并擴大范圍，將2.8萬億元中央財政資金納入直達機制、規模明顯大于去年，為市縣基層惠企利民提供更加及時有力的財力支持。

　　解讀：一財政支持保就業。目前各類外賣騎手、跑腿平臺注冊人員約600萬人，全國快遞員從業人員約400萬人，主流車貨匹配平臺注冊司機已多達逾500萬人。新型就業平臺是否可得相關扶持，進而反哺平臺從業者？二，財政支持保民生。消費電商正在成為民生保障新支撐，而消費物流處于薄利經營，在物流基地和現代化設施設備，尤其農產品冷鏈基地建設需要財政支持。

　　政策方向二：物流稅費或得照顧

　　繼續執行制度性減稅政策，延長小規模納稅人增值稅優惠等部分階段性政策執行期限，實施新的結構性減稅舉措，對沖部分政策調整帶來的影響。將小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現行優惠政策基礎上，再減半征收所得稅。各地要把減稅政策及時落實到位，確保市場主體應享盡享。

　　解讀：中國物流市場，中小企業居多。2020年6月，“物流降成本24條”出爐，深入落實減稅降費措施，降低物流稅費成本。此次國務院分工繼續推進降低物流稅費成本，可以幫助企業打通物流成本瓶頸，提振企業和市場信心。

　　政策方向三：支持供應鏈金融

　　創新供應鏈金融服務模式。

　　解讀：2021年政府工作報告首次單獨提及“創新供應鏈金融服務模式”。　2020年，央行等八部門聯合出臺文件，首次明確供應鏈金融，八部門首次聯手推動供應鏈金融規范發展。面對疫情沖擊等挑戰，今年或在推動供應鏈金融創新發展上深化政策，解決中小微企業融資難題，以促進產業鏈供應鏈保持完整和穩定。

　　政策方向四：新物流靈活就業

　　著力穩定現有崗位，對不裁員少裁員的企業，繼續給予必要的財稅、金融等政策支持。繼續對靈活就業人員給予社保補貼。

　　解讀：就業是“六穩”“六保”工作之首，受疫情沖擊的影響，包括部分物流企業出現裁員或者降薪。同時，這幾年網購、快遞等逆勢快速增長帶動了新就業，據測算，150件快遞就可以穩定一人就業，快遞業每年新增就業在20萬以上。除了外賣、網約貨車服務外，新型眾包或加盟式快遞平臺如豐網速運、京喜快遞等將帶來大量新就業機會。

　　政策方向五：公共物流平臺監管

　　把有效監管作為簡政放權的必要保障，全面落實監管責任，加強對取消或下放審批事項的事中事后監管，完善分級分類監管政策，健全跨部門綜合監管制度，提升監管能力，加大失信懲處力度，以公正監管促進優勝劣汰。

　　大力推行“互聯網+監管”。建立健全政務數據共享協調機制，實現更多政務服務事項網上辦、掌上辦、一次辦。

　　推動電子證照擴大應用領域和全國互通互認。

　　企業和群眾經常辦理的事項，今年要基本實現“跨省通辦”。

　　解讀：近些年“互聯網+物流”相關政策放寬市場準入限制，行業或將迎來一大批新入局者，但同時，監管也對物流平臺的信息化與合規性提出了更高要求。隨著數字政府建設的推進，需要對網絡貨運、快遞、海運、供應鏈等物流信息服務平臺實現全面有效監管。另外，資質證照電子化和全國互通互認等便民舉措的實行，需要深入推進物流領域線上“跨省通辦”。

　　政策方向六：降低物流生產經營成本

　　推進能源、交通、電信等基礎性行業改革，提高服務效率，降低收費水平。

　? 全面推廣高速公路差異化收費，堅決整治違規設置妨礙貨車通行的道路限高限寬設施和檢查卡點。

　　取消港口建設費，將民航發展基金航空公司征收標準降低20%。

　　解讀：去年12月，國家發改委、財政部等4部門聯合印發《關于做好2020年降成本重點工作的通知》，明確7方面23項措施，助力市場主體紓困發展，此次國務院分工要求限期推進，交通基礎設施（機場、港口等）領域落實降低收費水平，高速公路落實差異化收費等都有利于降低物流經營成本。

　　政策方向七：優化和穩定供應鏈

　　增強產業鏈供應鏈自主可控能力。

　　解讀：新冠肺炎疫情全球大流行和日益復雜的國際形勢對我國產業鏈供應鏈安全穩定帶來一定影響，凸顯了保障產業鏈供應鏈安全穩定的極端重要性。這就需要，實現重要領域和關鍵節點的自主可控，打造以我為主的產業鏈供應鏈。特別是推進國貨國運，尤其高科技產品物流，從物流業深入供應鏈全流程合作，保障供應鏈全流程安全。

　　加大5G網絡和千兆光網建設力度，豐富應用場景。

　　解讀：2020年年底，國家交通運輸部公開發表指導意見，鼓勵在港口、機場、物流場站、交通運輸基礎設施以及建設工地等環境相對封閉的區域開展自動駕駛載貨應用。目前，在港口無人駕駛賽道，已有主線科技、西井科技、暢加風行、飛步科技和牧月科技等多個公司在研發解決方案，并在多個港口進行試運營。

　　加強網絡安全、數據安全和個人信息保護。

　　解讀：近些年，快遞公司、外賣平臺等企業成為信息泄露的重災區。2021年最高人民法院工作報告明確提出，加強個人信息保護，維護數據安全。

　　政策方向八：穩定擴大消費物流

　　健全城鄉流通體系，加快電商、快遞進農村，擴大縣鄉消費。

　　解讀：快遞進農村是打通流通的最后一公里，鄉村振興戰略落地離不開城鄉物流體系支撐。“加快電商和快遞進村”等多次在政府工作報告中提及。國家相關部門一系列文件和政策的出臺，為快遞企業和從業者帶來新的發展機遇。

　　穩定增加汽車、家電等大宗消費，取消對二手車交易不合理限制，增加停車場、充電樁、換電站等設施，加快建設動力電池回收利用體系。

　　解讀：物流貨車、快遞電動車充電樁。解讀快遞三輪車電池回收。該分工或將加速推進城市充電樁、換電站等建設，為城配物流電動車使用提供基礎保障。同時回收動力電池，也為快遞等領域電動車電池回收提供保障。

　　運用好“互聯網+”，推進線上線下更廣更深融合，發展新業態新模式，為消費者提供更多便捷舒心的服務和產品。引導平臺企業合理降低商戶服務費。

　　解讀：直播電商，社區團購等興起給物流業帶來了很大的增量，但物流基礎設施的升級和網絡的完善，還需要政策給與支持。

　　政策方向九：支持物流新基建

　　繼續支持促進區域協調發展的重大工程，推進“兩新一重”建設，實施一批交通、能源、水利等重大工程項目，建設信息網絡等新型基礎設施，發展現代物流體系。政府投資更多向惠及面廣的民生項目傾斜，新開工改造城鎮老舊小區5.3萬個，提升縣城公共服務水平。

　　解讀：政策利好之下，信息網絡等新型基礎設施投資增加，物流新基建迎來重大契機。在新基礎設施建設中，物流和供應鏈在智能化軌道上向智能物流、智能供應鏈升級發展，值得重視和期待。

　　政策方向十：保糧食供應鏈安全

　　建設國家糧食安全產業帶。

　　建設農業現代化示范區。

　　解讀：新冠肺炎疫情發生以來，一些國家和地區糧食供應鏈受到沖擊當引以為戒。分工提出建設國家糧食安全產業帶和農業現代化示范區，都需要強化從糧食供應鏈角度設計，構建產、供、儲、運、銷一體化的現代物流與供應鏈保障體系，確保糧食供應鏈安全。

　　政策方向十一：保障外貿物流

　　穩定加工貿易，發展跨境電商等新業態新模式，支持企業開拓多元化市場。發展邊境貿易。創新發展服務貿易。

　　解讀：目前，中國已經完成區域全面經濟伙伴關系協定也就是RCEP協定的核準，成為率先批準協定的國家。隨著RCEP自貿區國家進出口量及投資逐步提升，對跨境物流的需求也將呈現上升態勢。

　　推動國際物流暢通，清理規范口岸收費，不斷提升通關便利化水平。

　　解讀：各地方口岸收費管理，規則標準有別。該分工明確提出清理規范口岸收費，在政策建設上強化跨部門協同，更利于外貿物流發展。

　　政策方向十二：打造國際物流新高地

　　推進海南自由貿易港建設，加強自貿試驗區改革開放創新，推動海關特殊監管區域與自貿試驗區統籌發展，發揮好各類開發區開放平臺作用。

　　解讀：“十四五”開局之年，海南自由貿易港建設再度被寫入政府工作報告。海南自由貿易港可發揮政策疊加優勢，有效利用外資，打造粵港澳大灣區和海南自貿區貿易港之間的物流供應鏈通道，年內或得到更多政策支持。

　　政策方向十三：共建一帶一路物流

　　堅持共商共建共享，堅持以企業為主體、遵循市場化原則，健全多元化投融資體系，強化法律服務保障，有序推動重大項目合作，推進基礎設施互聯互通。提升對外投資合作質量效益。

　　解讀：今年政府工作報告中四次提及共建“一帶一路”。包括國際貨運班列、國際航空貨運機場、港口碼頭等基礎設施建設需要資金和技術等協同，預計相關部門會在政策引導上加大力度。

　　政策方向十四：快遞外賣包裝物流

　　有序推進城鎮生活垃圾分類處置。推動快遞包裝綠色轉型。加強危險廢物醫療廢物收集處理。

　　解讀：實施綠色物流是一項有利于社會經濟可持續發展的戰略措施。更重要的是，物流行業作為國民經濟發展的基礎性產業，能夠以綠色物流為突破口，帶動上下游企業發展綠色供應鏈。

　　政策方向十五：發展綠色低碳物流

　　制定2030年前碳排放達峰行動方案。加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度。提升生態系統碳匯能力。以實際行動為全球應對氣候變化作出應有貢獻。

　　實施金融支持綠色低碳發展專項政策，設立碳減排支持工具。

　　解讀：我國國內運輸物流75%以上靠公路貨運，公路貨運企業是碳排放大戶。包括中儲智運等網絡貨運平臺以及貨拉拉是城配貨運平臺，或可監測碳足跡，在推進低碳綠色物流方便，監管或可考慮與平臺聯動協同，同時借助平臺推廣新能源車。