今年全國兩會上，新發(fā)展、新舉措、新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)成為各界關注的焦點。“電子煙”也成為代表委員們討論的議題：全國政協(xié)委員孫承業(yè)建議禁止向未成年人銷售電子煙，全國人大代表何琳也提出了關于“保護青少年遠離電子煙，加快行業(yè)規(guī)范出臺”的建議。

從未停止的爭論

在過去的幾年，關于電子煙的爭論從未停止。支持者認為，電子煙比傳統(tǒng)煙草減害95%，絕大多數(shù)用戶均為傳統(tǒng)煙民，對戒煙有所幫助。反對的聲音認為，電子煙也是煙，會帶來“門戶效應”，吸引更多非“煙民”，尤其未成年人使用；同時，學界對電子煙的科學研究體系還處于起步階段，關于電子煙對公共衛(wèi)生的長期影響，還需要更長時間研究。

爭論在繼續(xù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻未因此止步。在中國深圳，匯聚了全球90%的電子煙產(chǎn)能，2020下半年后，誕生了兩家電子煙上市公司——思摩爾國際和霧芯科技，前者是全球最大的電子煙代工廠，后者是大眾熟知的電子煙消費品牌“悅刻”母公司。

從產(chǎn)業(yè)格局來看，電子煙已成為少有的中國掌握“研發(fā)、生產(chǎn)、銷售”全鏈條，并在國際市場上占據(jù)領先地位的電子消費品。目前，思摩爾國際市值超3000億元人民幣，悅刻的市值也超過1700億元人民幣。投資者用腳投票，在一定程度上也驗證了電子煙和霧化技術的未來價值。

對于2017年10月11日就已下達的《電子煙》國家標準制定計劃，外界一度預言將于2019年內(nèi)發(fā)布。但據(jù)國標委網(wǎng)站最新數(shù)據(jù)，前述標準仍處“正在審核”階段，懸而未落，令電子煙行業(yè)更添一分不確定性。

懸而未決的監(jiān)管標準

根據(jù)中國電子煙行業(yè)委員會數(shù)據(jù)，2020年，中國電子煙出口額達494億元，國內(nèi)銷售達145億元。與2019年相比，出口上漲了12.8%，而國內(nèi)銷售額也上漲了30%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，電子煙已經(jīng)成為我國出口創(chuàng)匯的重要產(chǎn)業(yè)之一。但從消費市場角度看，據(jù)華創(chuàng)證券研報，2019年全球電子霧化煙銷售額達到202億美元，同比增長28.43%，中國占比為約6.85%。

中國電子煙消費市場處于初期，國標、監(jiān)管政策待完善，是目前業(yè)內(nèi)人士的關注點。《電子煙》國家標準制定計劃早在2017年10月11日就已下達，外界一度預言或于2019年內(nèi)發(fā)布。但據(jù)國標委網(wǎng)站最新數(shù)據(jù)，前述標準仍處“正在審核”階段。截至目前，中國對電子煙行業(yè)的政策性規(guī)范停留在兩個層面：禁止向未成年人出售、線上禁售，以及部分城市禁止公開場合吸電子煙。

官方標準尚未正式發(fā)布，對于電子霧化器的身份問題，從業(yè)者、監(jiān)管部門和專家學者也都各有看法。由于不含煙草，市場上最常見的封閉式電子煙并不屬于《中華人民共和國煙草專賣法》規(guī)定的“煙草專賣品”，因此傳統(tǒng)煙草零售渠道對此態(tài)度一直較為冷淡。而另一類有別于霧化電子煙、被稱為加熱不燃燒的電子煙，比如IQOS，因含有煙草成分，已被明確列入煙草專賣的管轄。

對懸而未決的監(jiān)管標準，普遍觀點認為一刀切的可能性不大。《科學》（Science）雜志曾于2019年12月13日發(fā)表的一篇專欄文章則指出，電子煙導致的問題需要盡快解決，但針對電子煙的一刀切禁令則弊大于利。“出于過分謹慎限制或者禁止危害較小的電子煙產(chǎn)品，同時又將致命的香煙產(chǎn)品留在市場上，這并不能保護公眾健康”，作者在文中寫道。

“減害”還是“門戶效應”

對于電子煙的主要作用，部分專業(yè)人士傾向宣稱“減害”。以霧化、加熱不燃燒方式等方式攝入尼古丁，電子煙避免了煙草燃燒產(chǎn)生的焦油等有害物質(zhì)，一些研究發(fā)現(xiàn)電子煙的危害比卷煙更小。但有部分專家認為，電子煙中的尼古丁具有成癮性，因此存在“門戶效應”：吸引一部分本來不吸煙的人，尤其是未成年人，因接觸電子煙而產(chǎn)生對尼古丁的依賴，最終成為傳統(tǒng)卷煙的使用者。

各國目前對電子煙的管控政策和力度不同，也讓“電子煙是不是非煙民的第一口煙”有了不同的聲音。比如，中國疾控中心發(fā)布在《柳葉刀》上的一篇論文證明，中國96%以上的電子煙用戶均為煙癮大、想戒煙、了解吸煙危害的老煙民。根據(jù)英國衛(wèi)生部數(shù)據(jù)，當前的大多數(shù)電子煙用戶是前吸煙者或當前吸煙者。從未吸煙的年輕人中只有0.8%至1.3%是電子煙用戶。

賦能并拓展健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

盡管電子煙在中國依然面臨很大爭議，在全球的電子霧化器市場，深圳卻扮演著全球90%電子煙的生產(chǎn)、出口角色。事實上，電子煙這一新物種就是由中醫(yī)師韓力最早于2003年發(fā)明的。經(jīng)過十幾年的技術迭代更新，電子煙已經(jīng)成為少見的“中國發(fā)明、中國技術、中國生產(chǎn)”，并在全球占據(jù)主導地位的細分產(chǎn)業(yè)。

中國電子商會電子煙行業(yè)委員會秘書長敖偉諾認為，目前，電子煙已成為我國電子信息技術與傳統(tǒng)精細化工技術融合升級的典型代表，也是我國電子信息制造業(yè)享譽國際的一張名片。無論是自主品牌的定價權、全產(chǎn)業(yè)鏈的集聚效應還是高密度的市場分布、知識產(chǎn)權領域，中國在這個領域的先發(fā)優(yōu)勢已十分明顯。

另一方面，隨著十多年來的技術積累，深圳的電子煙產(chǎn)業(yè)也可以探索霧化技術的平臺價值。事實上，除了應用在電子煙產(chǎn)品上，霧化科技也早已在醫(yī)學領域廣泛應用，未來這一技術有望打開生命健康領域的新空間，具有不容忽視的產(chǎn)業(yè)價值。

例如，醫(yī)用霧化器及包括中醫(yī)藥在內(nèi)的霧化吸入制劑，已經(jīng)成為治療呼吸道等疾病的常規(guī)工具。但受制于設備體積和操作方式，在大健康領域的霧化技術應用仍不多見。而國內(nèi)頭部電子煙公司，已經(jīng)悄然展開了這方面的布局。

今年3月5日，霧芯科技就發(fā)布了一款不含尼古丁的新產(chǎn)品。據(jù)介紹，該產(chǎn)品萃取藥食同源草本原料物質(zhì)，是該公司探索霧化技術平臺化的嘗試。此外，霧芯科技還透露，公司正與多家制藥企業(yè)、研究機構開啟技術和產(chǎn)品的評估合作，探索開發(fā)新型霧化吸入藥物。

對此，敖偉諾認為，未來科技創(chuàng)新必然是電子煙公司和霧化科技領域的重點。如果有更多企業(yè)投入到電子霧化新技術的探索和新應用，這個產(chǎn)業(yè)在全球的市場前景將非常廣闊。

中山大學臨床藥理研究所數(shù)據(jù)中心主任、廣東省食品藥品審評認證技術協(xié)會臨床試驗評估專業(yè)委員會副主任委員鐘國平則表示，霧化科技應從關注人體安全和健康，提升人群生活品質(zhì)的角度出發(fā)，積極開展相關基礎研究和臨床研究，賦能并拓展健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

觀察

相關企業(yè)應共同推動電子煙產(chǎn)業(yè)

朝規(guī)范化、標準化、國際化發(fā)展

今年兩會上，針對電子煙的建言更多側重在“保護青少年遠離電子煙”。事實上，在保護未成年人遠離電子煙方面，國家的監(jiān)管政策早已落地。早在2018年，國家市場監(jiān)督管理總局、國家煙草專賣局便發(fā)布了《關于禁止向未成年人出售電子煙的通告》。2019年，兩局進一步發(fā)布了《關于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》，要求所有互聯(lián)網(wǎng)在線渠道禁止銷售電子煙產(chǎn)品。過去兩年，大多數(shù)電子煙企業(yè)也紛紛在未成年人保護方面重點投入。以霧芯科技為例，2019年12月，該公司啟動了未成年人智能保護系統(tǒng)向陽花系統(tǒng)，利用“人臉、姓名、身份證三重驗證”等技術，嚴格禁止未成年人購買。

除了保護未成年人，低門檻一度造成中國電子煙行業(yè)魚龍混雜、小散亂的現(xiàn)象。目前市面上電子煙還存在質(zhì)量良莠不齊的情況，缺乏市場評估和監(jiān)管的細則。“電子煙產(chǎn)品需要規(guī)范生產(chǎn)，就目前而言，電子煙行業(yè)急需國標的出臺。”敖偉諾說。他表示，對企業(yè)來說，監(jiān)管政策的出臺是規(guī)范發(fā)展的必經(jīng)之路，并不是一件壞事。在“電子煙國家標準”等規(guī)范文件和政策出臺后，行業(yè)可依據(jù)標準，開展有序競爭。而經(jīng)過強監(jiān)管的洗禮，行業(yè)會快速向頭部集中，更快走向規(guī)范化。

顯然，在規(guī)范環(huán)境下鼓勵企業(yè)正向競爭，通過市場機制、規(guī)模化效應，讓好的更好，才能推動整個行業(yè)規(guī)范向上發(fā)展。

作為新事物、新技術，電子煙有其正向價值，但“隱形”的負面效應也不可忽視。兩利相權取其重，兩害相權取其輕。如何通過成本-收益分析方法，以“公共衛(wèi)生風險最小化”為目標，制定合理的電子煙監(jiān)管制度，也是深圳作為先行示范區(qū)值得思考與實踐方向。

同時，深圳也是龍頭企業(yè)匯聚、產(chǎn)業(yè)高度聚集的區(qū)域。有從業(yè)者建議，如果深圳可以適當先行先試，出臺地方標準，明確管理部門，將“電子煙”與“傳統(tǒng)煙草”細分管理，在堅決禁止未成年人使用的前提下，綜合考量公眾健康、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、控煙目標，或許能助力深圳在全球競爭中繼續(xù)把握住產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，鞏固“產(chǎn)業(yè)高地”的地位。

敖偉諾也呼吁，相關企業(yè)應該積極參與，共同推動電子煙產(chǎn)業(yè)朝規(guī)范化、標準化、國際化發(fā)展。而要實現(xiàn)全球電子霧化行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，必然離不開保護未成年人、質(zhì)量安全、市場前景、規(guī)制四個核心要素。