導讀：我國的“兩會”影響著經濟、政治、法律等方方面面，對于國計民生分層重要。往往也會對許多行業產生影響。比如“電子煙”行業，近年來也成為了兩會上人大代表們所關注的領域。

而今年的兩會，電子煙依然成為了代表們所關注的焦點。

保護青少年遠離電子煙，加快行業規范出臺

全國人大代表何琳提出了關于電子煙的建議——“保護青少年遠離電子煙，加快行業規范出臺”。何琳認為，目前國內電子煙沒有行業規范，尼古丁的含量不明確，其他添加的香味物質對健康是否有害也不可知。

另外，一些電子元件含有什么物質現在也不明確。因此，行業規范亟待建立。

制定電子煙生產、銷售等綜合管理辦法

全國政協委員、中國疾病預防控制中心研究員孫承業也在今年的兩會上提交了關于“保護青少年遠離電子煙 加快行業規范出臺”的建議，建議嚴格執行《未成人保護法》，禁止向未成年人售煙，包括電子煙，加快電子煙行業規范出臺，讓管理有法可依并且要制定電子煙生產、銷售等綜合管理辦法。

之前，在電子煙業內就有所傳言，認為今年的兩會之后，電子煙行業可能會迎來新的政策。

一些媒體也根據某些電子煙企業新增《煙草專賣生產企業許可證》、《煙草專賣批發企業許可證》認為“納入煙草管轄”有可能成為電子煙行業的新變數。

“電子煙納入煙草監管”，這種可能性目前來看，可能性還是非常大的。今年人大代表對于電子煙的提案主要集中在電子煙生產、銷售的規范與管理方面，而這可以看做改變目前電子煙監管無法可依之舉。

我國現行的煙草法律是《中華人民共和國煙草專賣法（2015年修訂）》和《中華人民共和國煙草專賣法實施條例（2016年修訂）》，其中所指的“煙草制品”均未包含霧化型電子煙，并未納入現行煙草制品的監管體系。

早在2018年8月28日，國家煙草專賣局在《對十三屆全國人大一次會議第6801號建議的答復》中認為：含有尼古丁的電子煙雖然與傳統卷煙在外觀上存在一定區別，但同樣以煙堿為主要消費成分并具有成癮性和健康風險。因此，國家煙草專賣局認為對于含有尼古丁的電子煙也應當納入煙草制品進行監管。

2019年7月22日國家衛健委規劃司司長在新聞發布會的發言中也提到，監管機構正在開展對電子煙的監管研究并計劃通過立法對電子煙進行監管。

2019年9月29日，國家煙草專賣局公布《關于政協十三屆全國委員會第二次會議第2991號（醫療體育類324號）提案答復的函》，針對十三屆全國政協委員所提出的關于立法全面禁止電子煙等新型吸煙產品的提案。

答復要點包括：加強有關電子煙的政策法律研究，總體來說，各國的監管政策可分為禁止、歸為煙草制品監管、納入醫療產品監管、作為電子產品或普通消費品進行管制等。

對于已出臺的《杭州市公共場所控制吸煙條例》和已修訂的《深圳經濟特區控制吸煙條例》，將電子煙納入公共場所控煙的監管范疇。國家煙草專賣局尊重并支持地方性控煙立法中將電子煙納入公共場所控煙立法監管范圍的相關舉措。

由此可見，雖然目前法律法規并未將霧化式電子煙納入到煙草制品的范疇中，但從相關部門的態度和今年兩會人大代表的提案方向來看，電子煙身份歸屬無法可依的狀況很可能會結束，相關的標準、監管措施即將到來。電子煙納入煙草制品監管還真有很大的可能性。

別忘了早在2014年10月18日，世界衛生組織煙草控制框架公約就通過了《電子尼古丁傳送系統及電子非尼古丁傳送系統》決定，而我國正是公約締約方之一。

這份決定促請各締約方出于為人類健康提供高水平保護的考慮，考慮作為煙草制品、醫療產品、消費品或其他類產品，禁止或管制電子尼古丁傳送系統/電子非尼古丁傳送系統，并敦促各締約方考慮禁止或限制電子尼古丁傳送系統的廣告、促銷和贊助。

也就是說，在2014年，世衛組織就要求締約方將電子煙作為煙草制品、或者醫療產品、消費品等進行監管，要么全面禁止，要么管制，總之，締約方必須在上述類目中給電子煙一個定位并進行管制和限制廣告促銷活動。

而在國際上，將電子煙納入煙草制品監管的國家和地區也不在少數，比如電子煙最大的消費國美國就將電子煙納入煙草制品監管，需要申請煙草產品上市前申請（Premarket Tobacco Product Application，PTMA）。而美國的電子煙法規和政策，也往往被其他國家所借鑒。

總體來講，電子煙產業難以做大，很大程度也是受“身份定位不明”所累，在缺乏法律法規的監管下，電子煙相關企業所承受的政策風險是巨大的。

無論是將電子煙納入“煙草制品”或者“醫療產品”還是“電子產品”、“普通消費品”，都給予電子煙一個明確的定位，從長遠來看，對電子煙產業是一個好消息。

但從相關部門長期以來的態度和動向來看，電子煙納入醫療產品、電子產品、普通消費品的可能性都不大，在這方面最積極、動作最多的是國家煙草專賣局。因此，電子煙納入煙草制品監管，還是非常有可能的。

借用前幾天在采訪相關企業負責人時的一句話來概括：“我們正規的企業并不畏懼合理的法規與監管，這有助于提高行業的整體水平，我們最害怕的是監管的缺失，缺乏約束下的群魔亂舞才是行業的毒藥。”

另外，電子煙行業非常關注的“315”晚會，今年也讓許多人舒了一口氣，有的時候，沒有消息也許就是最好的消息。

您認為電子煙會納入煙草制品監管嗎？

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