2021年3月4日，中國(guó)進(jìn)入兩會(huì)時(shí)間。這場(chǎng)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的盛會(huì)，新發(fā)展、新舉措、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。兩會(huì)上，“電子煙”也成為代表們討論的議題：全國(guó)政協(xié)委員孫承業(yè)建議禁止向未成年人銷(xiāo)售電子煙，全國(guó)人大代表何琳也提出了關(guān)于“保護(hù)青少年遠(yuǎn)離電子煙，加快行業(yè)規(guī)范出臺(tái)”的建議。

在過(guò)去的幾年，關(guān)于電子煙的爭(zhēng)論從未停止。支持者認(rèn)為，電子煙比傳統(tǒng)煙草減害95%，絕大多數(shù)用戶(hù)均為傳統(tǒng)煙民，對(duì)戒煙有所幫助。反對(duì)的聲音認(rèn)為，電子煙也是煙，會(huì)帶來(lái)“門(mén)戶(hù)效應(yīng)”，吸引更多非“煙民”，尤其未成年人使用;同時(shí)，學(xué)界對(duì)電子煙的科學(xué)研究體系還處于起步階段，關(guān)于電子煙對(duì)公共衛(wèi)生的長(zhǎng)期影響，還需要更長(zhǎng)時(shí)間研究。

爭(zhēng)論喋喋不休，產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻未因此止步。在中國(guó)深圳，匯聚了全球90%的電子煙產(chǎn)能，2020下半年后，誕生了兩家電子煙上市公司——思摩爾國(guó)際和霧芯科技，前者是全球最大的電子煙代工廠(chǎng)，后者是大眾熟知的電子煙消費(fèi)品牌“悅刻”母公司。

從產(chǎn)業(yè)格局來(lái)看，電子煙已成為少有的中國(guó)掌握“研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售”全鏈條，并在國(guó)際市場(chǎng)上占據(jù)領(lǐng)先地位的電子消費(fèi)品。目前，思摩爾國(guó)際市值超3000億元人民幣，悅刻的市值也超過(guò)1700億元人民幣。投資者用腳投票，在很大程度上也驗(yàn)證了電子煙和霧化技術(shù)的未來(lái)價(jià)值。

對(duì)于2017年10月11日就已下達(dá)的《電子煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，外界一度預(yù)言將于2019年內(nèi)發(fā)布。但據(jù)國(guó)標(biāo)委網(wǎng)站最新數(shù)據(jù)，前述標(biāo)準(zhǔn)仍處“正在審核”階段，懸而未落，令電子煙行業(yè)更添一分不確定性。

出口占九成 消費(fèi)市場(chǎng)處初期

中國(guó)電子商會(huì)電子煙行業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)敖偉諾曾舉出數(shù)據(jù)， 2019年中國(guó)電子煙出口額為438億，內(nèi)銷(xiāo)額為112億元。中國(guó)作為全球電子煙最大的生產(chǎn)國(guó)，近八成用于出口。根據(jù)中國(guó)電子煙行業(yè)委員會(huì)數(shù)據(jù)，2020年，中國(guó)電子煙出口額達(dá)494億元，國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售達(dá)145億元。與2019年相比，出口上漲了12.8%，而國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售額也上漲了30%。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，電子煙已經(jīng)成為我國(guó)出口創(chuàng)匯的重要產(chǎn)業(yè)之一。但從消費(fèi)市場(chǎng)角度看，據(jù)華創(chuàng)證券研報(bào)，2019 年全球電子霧化煙銷(xiāo)售額達(dá)到 202 億美元，同比增長(zhǎng)28.43%。由于美、英兩國(guó)發(fā)展較早，目前這兩個(gè)國(guó)家為主要的電子霧化煙消費(fèi)國(guó)，占比分別為47.77%和13.40%，中國(guó)占比為約6.85%。

中國(guó)電子煙消費(fèi)市場(chǎng)處于初期，國(guó)標(biāo)、監(jiān)管政策待完善，是目前業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注點(diǎn)。《電子煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃早在2017年10月11日就已下達(dá)，外界一度預(yù)言或于2019年內(nèi)發(fā)布。但據(jù)國(guó)標(biāo)委網(wǎng)站最新數(shù)據(jù)，前述標(biāo)準(zhǔn)仍處“正在審核”階段。截至目前，中國(guó)對(duì)電子煙行業(yè)的政策性規(guī)范停留在兩個(gè)層面：禁止向未成年人出售、線(xiàn)上禁售，以及部分城市禁止公開(kāi)場(chǎng)合吸電子煙。

根據(jù)前不久發(fā)布的《英國(guó)公共衛(wèi)生部2021證據(jù)更新》，電子煙產(chǎn)品是2020年英國(guó)嘗試戒煙者最常用的輔助手段，每年有5-7萬(wàn)人通過(guò)電子煙戒煙。

官方標(biāo)準(zhǔn)尚未正式發(fā)布，對(duì)于電子霧化器的身份問(wèn)題，從業(yè)者、監(jiān)管部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者也都各有看法。由于不含煙草，市場(chǎng)上最常見(jiàn)的封閉式電子煙并不屬于《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》規(guī)定的“煙草專(zhuān)賣(mài)品”，因此傳統(tǒng)煙草零售渠道對(duì)此態(tài)度一直較為冷淡。而另一類(lèi)有別于霧化電子煙、被稱(chēng)為加熱不燃燒的電子煙，比如IQOS，因含有煙草成分，已被明確列入煙草專(zhuān)賣(mài)的管轄。

對(duì)懸而未決的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，普遍觀點(diǎn)認(rèn)為一刀切的可能性不大。《科學(xué)》(Science)雜志曾于2019年12月13日發(fā)表的一篇專(zhuān)欄文章則指出，電子煙導(dǎo)致的問(wèn)題需要盡快解決，但針對(duì)電子煙的一刀切禁令則弊大于利。

“出于過(guò)分謹(jǐn)慎限制或者禁止危害較小的電子煙產(chǎn)品，同時(shí)又將致命的香煙產(chǎn)品留在市場(chǎng)上，這并不能保護(hù)公眾健康”，作者在文中寫(xiě)道。

“減害”還是“門(mén)戶(hù)效應(yīng)” 電子煙爭(zhēng)議聲中前行

對(duì)于電子煙的主要作用，部分專(zhuān)業(yè)人士?jī)A向宣稱(chēng)“減害”。以霧化、加熱不燃燒方式等方式攝入尼古丁，電子煙避免了煙草燃燒產(chǎn)生的焦油等有害物質(zhì)，一些研究發(fā)現(xiàn)電子煙的危害比卷煙更小。

世界衛(wèi)生組織2020年發(fā)布的電子煙專(zhuān)題報(bào)告中，電子煙的官方定義是“電子尼古丁傳輸系統(tǒng)”，因不含煙草和焦油，也不會(huì)帶來(lái)香煙燃燒時(shí)的有害物質(zhì)，世衛(wèi)組織將其與傳統(tǒng)卷煙區(qū)分開(kāi)來(lái)。

英國(guó)公共衛(wèi)生部自2015年就明確指出，相比傳統(tǒng)卷煙，電子煙可減害約95%。英國(guó)政府甚至認(rèn)為，完全從卷煙改吸電子煙的煙民在健康得到顯著改善，電子煙可以在政府實(shí)現(xiàn)無(wú)煙一代的控?zé)熌繕?biāo)中發(fā)揮重要作用，也可極大緩解醫(yī)療財(cái)政壓力。

但有部分專(zhuān)家認(rèn)為，電子煙中的尼古丁具有成癮性，因此存在“門(mén)戶(hù)效應(yīng)”：吸引一部分本來(lái)不吸煙的人，尤其是未成年人，因接觸電子煙而產(chǎn)生對(duì)尼古丁的依賴(lài)，最終成為傳統(tǒng)卷煙的使用者。

今年1月，加州大學(xué)圣地亞哥分校公共衛(wèi)生學(xué)教授約翰皮爾斯（John Pierce）博士和其團(tuán)隊(duì)在《兒科學(xué)》上發(fā)表了一篇《青少年吸食電子煙與煙草日常使用關(guān)系的研究》，發(fā)現(xiàn)使用電子煙會(huì)直接導(dǎo)致青少年日后煙草成癮。

上述研究觀點(diǎn)與部分公共衛(wèi)生學(xué)界的研究結(jié)論吻合：未成年人年好奇心強(qiáng)，容易在不完全了解電子煙健康危害的情況下產(chǎn)生對(duì)尼古丁的依賴(lài)，進(jìn)而發(fā)展為長(zhǎng)期吸煙者。

當(dāng)然，各國(guó)目前對(duì)電子煙的管控政策和力度不同，也讓“電子煙是否是非煙民的第一口煙”有了不同的聲音。比如，中國(guó)疾控中心發(fā)布在《柳葉刀》上的一篇論文證明，中國(guó)96%以上的電子煙用戶(hù)均為煙癮大、想戒煙、了解吸煙危害的老煙民。根據(jù)英國(guó)衛(wèi)生部數(shù)據(jù)，當(dāng)前的大多數(shù)電子煙用戶(hù)是前吸煙者或當(dāng)前吸煙者。從未吸煙的年輕人中只有0.8%至1.3%是電子煙用戶(hù)。

中國(guó)發(fā)明、中國(guó)技術(shù)、中國(guó)生產(chǎn)，霧化科技不容忽視的產(chǎn)業(yè)價(jià)值

盡管電子煙在中國(guó)依然面臨很大爭(zhēng)議，在全球的電子霧化器市場(chǎng)，深圳卻扮演著全球90%電子煙的生產(chǎn)、出口角色，深圳寶安區(qū)的沙井、福永兩條街道更是被稱(chēng)為全球“霧谷”，業(yè)內(nèi)人士也將電子煙與手機(jī)、無(wú)人機(jī)并列為“深圳三大硬件”。

事實(shí)上，電子煙這一新物種就是由中醫(yī)師韓力最早于2003年發(fā)明的。經(jīng)過(guò)十幾年的技術(shù)迭代更新，電子煙已經(jīng)成為少見(jiàn)的“中國(guó)發(fā)明、中國(guó)技術(shù)、中國(guó)生產(chǎn)”，并在全球占據(jù)主導(dǎo)地位的細(xì)分產(chǎn)業(yè)。

中國(guó)電子商會(huì)電子煙行業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)敖偉諾認(rèn)為，目前，電子煙已成為我國(guó)電子信息技術(shù)與傳統(tǒng)精細(xì)化工技術(shù)融合升級(jí)的典型代表，也是我國(guó)電子信息制造業(yè)享譽(yù)國(guó)際的一張名片。無(wú)論是自主品牌的定價(jià)權(quán)、全產(chǎn)業(yè)鏈的集聚效應(yīng)還是高密度的市場(chǎng)分布、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，中國(guó)在這個(gè)領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì)已十分明顯。

“可以看出，深圳電子煙產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)是我國(guó)穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)，”敖偉諾說(shuō)。

另一方面，隨著十多年來(lái)的技術(shù)積累，深圳的電子煙產(chǎn)業(yè)也可以探索霧化技術(shù)的平臺(tái)價(jià)值。事實(shí)上，除了應(yīng)用在電子煙產(chǎn)品上，霧化科技也早已在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，未來(lái)這一技術(shù)有望打開(kāi)生命健康領(lǐng)域的新空間，具有不容忽視的產(chǎn)業(yè)價(jià)值。

例如，醫(yī)用霧化器及包括中醫(yī)藥在內(nèi)的霧化吸入制劑，已經(jīng)成為治療呼吸道等疾病的常規(guī)工具。但受制于設(shè)備體積和操作方式，在大健康領(lǐng)域的霧化技術(shù)應(yīng)用仍不多見(jiàn)。而國(guó)內(nèi)頭部電子煙公司，已經(jīng)悄然展開(kāi)了這方面的布局。

對(duì)此，敖偉諾認(rèn)為，未來(lái)科技創(chuàng)新必然是電子煙公司和霧化科技領(lǐng)域的重點(diǎn)。如果有更多企業(yè)投入到電子霧化新技術(shù)的探索和新應(yīng)用，這個(gè)產(chǎn)業(yè)在全球的市場(chǎng)前景將非常廣闊。

中山大學(xué)臨床藥理研究所數(shù)據(jù)中心主任、廣東省食品藥品審評(píng)認(rèn)證技術(shù)協(xié)會(huì)臨床試驗(yàn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任委員鐘國(guó)平則表示，霧化科技應(yīng)從關(guān)注人體安全和健康，提升人群生活品質(zhì)的角度出發(fā)，積極開(kāi)展相關(guān)基礎(chǔ)研究和臨床研究，賦能并拓展健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

深圳或可先行先試，推動(dòng)制定行業(yè)規(guī)范發(fā)展

今年兩會(huì)上，針對(duì)電子煙的建言更多側(cè)重在“保護(hù)青少年遠(yuǎn)離電子煙”。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)疾控中心研究員孫承業(yè)建議，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局牽頭，明確電子煙的管理協(xié)調(diào)機(jī)制。他表示，電子煙是一種不同于傳統(tǒng)卷煙的產(chǎn)品，不應(yīng)完全照搬卷煙管理的模式。同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)決禁止未成年人接觸電子煙。

全國(guó)人大代表、貴州省疾病預(yù)防控制中心健康教育所副所長(zhǎng)何琳則建議國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)加快制定電子煙行業(yè)規(guī)范，讓管理有章可循;強(qiáng)化執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)未成人保護(hù)法》，禁止向未成年人售煙，其中也包括電子煙;制定電子煙生產(chǎn)、銷(xiāo)售等綜合管理辦法。

事實(shí)上，在保護(hù)未成年人遠(yuǎn)離電子煙方面，國(guó)家的監(jiān)管政策早已落地。早在2018年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局便發(fā)布了《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》。2019年，兩局進(jìn)一步發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》，要求所有互聯(lián)網(wǎng)在線(xiàn)渠道禁止銷(xiāo)售電子煙產(chǎn)品。過(guò)去兩年，大多數(shù)電子煙企業(yè)也紛紛在未成年人保護(hù)方面重點(diǎn)投入。

除了保護(hù)未成年人，低門(mén)檻一度造成中國(guó)電子煙行業(yè)魚(yú)龍混雜、小散亂的現(xiàn)象。目前市面上電子煙還存在質(zhì)量良莠不齊的情況，缺乏市場(chǎng)評(píng)估和監(jiān)管的細(xì)則。

“電子煙產(chǎn)品需要規(guī)范生產(chǎn)，就目前而言，電子煙行業(yè)急需國(guó)標(biāo)的出臺(tái)。”敖偉諾說(shuō)。他表示，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，監(jiān)管政策的出臺(tái)是規(guī)范發(fā)展的必經(jīng)之路，并非是一件壞事。在“電子煙國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”等規(guī)范文件和政策出臺(tái)后，行業(yè)可依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展有序競(jìng)爭(zhēng)。而經(jīng)過(guò)強(qiáng)監(jiān)管的洗禮，行業(yè)會(huì)快速向頭部集中，更快走向規(guī)范化。

顯然，在規(guī)范環(huán)境下鼓勵(lì)企業(yè)正向競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、規(guī)模化效應(yīng)，讓好的更好，才能推動(dòng)整個(gè)行業(yè)規(guī)范向上發(fā)展。

作為新事物、新技術(shù)，電子煙有其正向價(jià)值，但“隱形”的負(fù)面效應(yīng)也不可忽視。兩利相權(quán)取其重，兩害相權(quán)取其輕。如何通過(guò)成本-收益分析方法，以“公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)最小化”為目標(biāo)，制定合理的電子煙監(jiān)管制度，也是深圳作為先行示范區(qū)值得思考與實(shí)踐方向。

廈門(mén)大學(xué)法學(xué)院副教授陽(yáng)建勛曾指出：“制定好的電子煙監(jiān)管政策，必須將該政策實(shí)施的總收益與總成本進(jìn)行比較，當(dāng)總收益超過(guò)總成本時(shí)，公共衛(wèi)生狀況才能改善。無(wú)論是基于危險(xiǎn)減少論對(duì)電子煙進(jìn)行寬松或最少的監(jiān)管，還是基于危險(xiǎn)增加論對(duì)電子煙進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，其終極目標(biāo)都是通過(guò)權(quán)衡電子煙監(jiān)管政策的成本收益，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的最小化。”

作為先行示范區(qū)，改革開(kāi)放的前沿陣地，深圳向來(lái)領(lǐng)風(fēng)氣之先，同時(shí)，深圳也是龍頭企業(yè)匯聚、產(chǎn)業(yè)高度聚集的區(qū)域。有從業(yè)者建議，如果深圳可以適當(dāng)先行先試，出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)，明確管理部門(mén)，將“電子煙”與“傳統(tǒng)煙草”細(xì)分管理，在堅(jiān)決禁止未成年人使用的前提下，綜合考量公眾健康、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、控?zé)熌繕?biāo)，或許能助力深圳在全球競(jìng)爭(zhēng)中繼續(xù)把握住產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，鞏固 “產(chǎn)業(yè)高地”的地位。

敖偉諾也呼吁，相關(guān)企業(yè)應(yīng)該積極參與，共同推動(dòng)電子煙產(chǎn)業(yè)朝規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化發(fā)展。而要實(shí)現(xiàn)全球電子霧化行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，必然離不開(kāi)保護(hù)未成年人、質(zhì)量安全、市場(chǎng)前景、規(guī)制四個(gè)核心要素。

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