北京時(shí)間3月22日下午四點(diǎn)四十分許，工業(yè)和信息化部在其官網(wǎng)發(fā)文，公開(kāi)征求對(duì)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)法實(shí)施條例〉的決定（征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)。《征求意見(jiàn)稿》的具體內(nèi)容基本上已經(jīng)為大家所熟悉。古語(yǔ)曰，“法者，天下之儀也”。對(duì)法律法規(guī)的修改從來(lái)都是一件極其嚴(yán)肅的事情。那么，工信部這一舉措的深意到底何在呢？

我們隨后看到，在紐交所上市的悅刻股價(jià)應(yīng)聲跳水，至截稿時(shí)，距上周收盤(pán)價(jià)已經(jīng)跌去接近一半，創(chuàng)下其上市以來(lái)的最大單日跌幅且仍然處于下行通道之中。香港上市的思摩爾雖然因?yàn)楦酃稍诠ば挪堪l(fā)文時(shí)已經(jīng)收盤(pán)，暫時(shí)躲過(guò)一劫，但來(lái)日的股價(jià)走勢(shì)已然岌岌可危。這么看來(lái)，《征求意見(jiàn)稿》的出臺(tái)對(duì)于抑制電子煙概念股的股價(jià)起到了立竿見(jiàn)影的效果。

這也難怪，到目前為止，無(wú)論是在電子煙界，煙草界，還是在關(guān)心新型煙草的群眾當(dāng)中，我們聽(tīng)到最多的一句議論便是，“國(guó)家終究還是對(duì)電子煙下手了。”言辭之間，既能體會(huì)到某種靴子落地的釋然，還能感受到一些落花流水的無(wú)奈。于是乎，對(duì)于這份稿件的落腳點(diǎn)，朋友們普遍理解為國(guó)家要從制度層面對(duì)電子煙的發(fā)展進(jìn)行約束。

誠(chéng)然，這次工信部擬采取的舉措確實(shí)能收到強(qiáng)化電子煙監(jiān)管、規(guī)范電子煙發(fā)展的功效，而且從中長(zhǎng)期來(lái)看，強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范發(fā)展對(duì)于電子煙產(chǎn)業(yè)而言不一定意味著利空，反倒是有很多利好。但我認(rèn)為，新規(guī)定的出臺(tái)無(wú)論對(duì)于電子煙產(chǎn)業(yè)是利好還是利空，都僅僅是我們?nèi)菀卓吹降妮^淺層次的影響，是較為局限的分析。

首先，雖然電子煙在近幾年間發(fā)展較為迅速，近期又陸續(xù)有幾家相關(guān)公司上市，形成了較大影響力，但畢竟電子煙的體量還遠(yuǎn)不足以動(dòng)搖《煙草專賣(mài)法》的地位；第二，即便從發(fā)展速度來(lái)看，電子煙的勢(shì)頭極為迅猛，但相關(guān)的約束措施已經(jīng)在執(zhí)行之中，收效明顯，可以進(jìn)一步加強(qiáng)。第三，這份修改意見(jiàn)如果通過(guò)，在本質(zhì)上其實(shí)也意味著對(duì)電子煙的正名，并將動(dòng)用煙草專賣(mài)體制的力量幫助電子煙產(chǎn)業(yè)走上良性有序發(fā)展的軌道。

由此可見(jiàn)，如果僅僅只是從對(duì)我國(guó)電子煙產(chǎn)業(yè)的影響來(lái)解讀上述條例的立法考量，將難免得出工信部此舉小題大做、多此一舉且南轅北轍的結(jié)論。這樣的結(jié)論顯然是荒謬的。所以，我們就不能僅僅局限于我國(guó)電子煙產(chǎn)業(yè)來(lái)審視這份《征求意見(jiàn)稿》。事實(shí)上，對(duì)于其深層次的用意，我有一些不同的看法。

先來(lái)談一則看似是題外話的消息。根據(jù)菲莫國(guó)際（PMI）在上個(gè)月投資者大會(huì)上公布的信息，他們將繼風(fēng)靡全球的IQOS之后，緊接著在今年下半年向市場(chǎng)推出一款名為IQOS ILUMA的新一代加熱煙產(chǎn)品。這款產(chǎn)品將取消上一代產(chǎn)品的加熱片，而采用感應(yīng)式加熱方法，并能在插入煙草之后自動(dòng)加熱。據(jù)悉，菲莫公司相關(guān)的專利布局早在幾年前就已經(jīng)全面展開(kāi)。

其實(shí)，從更完整的畫(huà)面看來(lái)，無(wú)論是電子煙和加熱煙，兩者都是新一輪煙草產(chǎn)業(yè)革命（新煙草革命）的產(chǎn)物，其發(fā)展邏輯都遵循傳統(tǒng)煙草在尼古丁載體多樣化和產(chǎn)品電子化兩大發(fā)展趨勢(shì)下的轉(zhuǎn)型升級(jí)。可以認(rèn)為，新煙草革命才是當(dāng)今時(shí)代煙草產(chǎn)業(yè)變革的最核心的變革內(nèi)容和和最強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)要素。總覽我國(guó)在這一變革時(shí)期的處境，如果說(shuō)在電子煙領(lǐng)域，我們還掌握著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)，那么在加熱煙領(lǐng)域，我國(guó)的情況則不容樂(lè)觀。

許多人認(rèn)為我國(guó)目前還沒(méi)有開(kāi)放加熱煙市場(chǎng)，國(guó)外的加熱煙發(fā)展進(jìn)展跟我們關(guān)系不大。實(shí)則不然。要知道，在過(guò)去的2020年，即使面臨疫情的不利影響，菲莫國(guó)際的加熱煙逆勢(shì)大漲，以區(qū)區(qū)10%的銷(xiāo)售量貢獻(xiàn)了超過(guò)20%的銷(xiāo)售額。不同于電子煙市場(chǎng)的開(kāi)放和無(wú)序，全球加熱煙市場(chǎng)潛力更大，而且只有少數(shù)幾個(gè)玩家，這才是巨人的博弈之真正所在。實(shí)事求是地說(shuō)，眼下在行業(yè)內(nèi)基本上已經(jīng)形成了共識(shí)，加熱煙產(chǎn)業(yè)關(guān)乎到煙草產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的根本。從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，我國(guó)也必然不能置身事外。

在解放前，我國(guó)的煙草產(chǎn)業(yè)曾一度完全由外資把持，我國(guó)市場(chǎng)完全淪為進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷(xiāo)地。這是一段屈辱的歷史。我國(guó)煙草界在解放之后艱苦奮斗，花了幾十年時(shí)間才重新獲得煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主權(quán)，并在八十年代終于補(bǔ)上了產(chǎn)業(yè)欠賬，成功探索出適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的煙草專賣(mài)制度，最終一舉擊敗國(guó)外品牌的挑戰(zhàn)。只有先了解了這一段歷史，才能真正理解掌握煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主權(quán)對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)的巨大的政治價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。然而時(shí)至今日，世事變遷，不得不承認(rèn)，因?yàn)樵诩訜釤熂夹g(shù)、產(chǎn)品和市場(chǎng)等方面發(fā)展的暫時(shí)落后，我國(guó)煙草產(chǎn)業(yè)又一次陷入了被動(dòng)。

為了應(yīng)對(duì)來(lái)自外部的沖擊，彌合我國(guó)在加熱煙領(lǐng)域和國(guó)際先進(jìn)之間的差距，我國(guó)煙草產(chǎn)業(yè)目前主要從基礎(chǔ)原理、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)探索等三個(gè)方面進(jìn)行努力。在基礎(chǔ)原理領(lǐng)域，云南中煙和鄭煙院聯(lián)手開(kāi)發(fā)出自然煙氣產(chǎn)品（NSC），有望避開(kāi)現(xiàn)有加熱煙原理，破除專利封鎖；在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，各家中煙和部分私營(yíng)企業(yè)也在努力規(guī)避現(xiàn)有專利壁壘；在市場(chǎng)探索領(lǐng)域，部分中煙已經(jīng)在日本、韓國(guó)、俄羅斯等地開(kāi)設(shè)體驗(yàn)店，為后續(xù)市場(chǎng)拓展做好鋪墊。

這些努力均有助于我們完成量的積累。但我進(jìn)敵亦進(jìn)，更何況競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手還是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)品迭代中取得進(jìn)展，其速度必然快于我們目前仍局限于實(shí)驗(yàn)室和體驗(yàn)店的進(jìn)展。就目前來(lái)看，我們還沒(méi)有把握能夠在實(shí)力對(duì)比上取得質(zhì)的飛躍。不僅如此，如果我們不想出對(duì)策，情況只能變得更糟。人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂。未來(lái)怎么辦，什么時(shí)候才能重新獲得主動(dòng)，轉(zhuǎn)守為攻？這就是擺在我國(guó)煙草產(chǎn)業(yè)面前的一道極其嚴(yán)峻的命題。

所以回到一開(kāi)始的問(wèn)題。筆者以為，工信部此次發(fā)布《征求意見(jiàn)稿》必然是在對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了通盤(pán)考慮之后，深思熟慮的結(jié)果。其深意在于，第一，主動(dòng)自我革新。通過(guò)將新型煙草納入專賣(mài)監(jiān)管體制，完成煙草專賣(mài)體制和新煙草革命的結(jié)合，從而以點(diǎn)帶面，推動(dòng)煙草產(chǎn)業(yè)主動(dòng)面向新煙草革命所進(jìn)行的轉(zhuǎn)型升級(jí)；第二，整合國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。通過(guò)清理低端供應(yīng)，提前梳理新型煙草市場(chǎng)，為后續(xù)在國(guó)內(nèi)推出以加熱煙為代表的自主新型煙草產(chǎn)品鋪路，以應(yīng)對(duì)國(guó)外新型煙草，如IQOS帶來(lái)的沖擊。

換而言之，從筆者的觀察角度出發(fā)，國(guó)家決策層面并沒(méi)有將電子煙置于我國(guó)煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)立面，而是將其視為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革的有生力量，納入新煙草革命的范疇之內(nèi)，并愿意以犧牲一部分戰(zhàn)略資源為代價(jià)，梳理其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

電子煙產(chǎn)業(yè)的命運(yùn)實(shí)則和我國(guó)煙草產(chǎn)業(yè)的命運(yùn)緊密相連，休戚與共。從某種意義上說(shuō)，真正限制我們電子煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的并不是代表國(guó)家意志的國(guó)家局或者工信部的主觀意愿，而是集中體現(xiàn)在加熱煙領(lǐng)域的國(guó)際外部競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。在我國(guó)煙草產(chǎn)業(yè)沒(méi)能扭轉(zhuǎn)目前和菲莫國(guó)際等巨頭在新型煙草領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)時(shí)不利局面之前，電子煙產(chǎn)業(yè)必須配合國(guó)家總體戰(zhàn)略，不能再無(wú)所顧忌地肆意跑馬圈地了。

更重要的是，我們應(yīng)該相信，依托我們國(guó)家如此強(qiáng)大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，在所有致力于推動(dòng)新煙草革命的有識(shí)之士的共同努力下，我們一定可以披荊斬棘，在不久的幾年之內(nèi)徹底打破國(guó)外公司對(duì)我國(guó)煙草市場(chǎng)的虎視眈眈，重新贏得煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主權(quán)。到那個(gè)時(shí)候，包括電子煙在內(nèi)的我國(guó)新型煙草產(chǎn)品將可以在國(guó)際市場(chǎng)上縱橫馳騁，和巨頭們一爭(zhēng)高下。那樣的一個(gè)未來(lái)，才是真正光明的，有前途的未來(lái)。