導(dǎo)讀：作為全球電子煙供應(yīng)地的深圳，3月份的天氣本來(lái)已經(jīng)酷熱了起來(lái)，許多商家都開(kāi)啟了空調(diào)，沒(méi)想到一場(chǎng)冷空氣使深圳的氣溫驟降，街上已經(jīng)出現(xiàn)的T恤短裙又被厚重的棉服所取代。這氣溫的過(guò)山車，像極了當(dāng)下深圳的電子煙。?

3月22日，工信部發(fā)布《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定》公開(kāi)征求意見(jiàn)。工信部在《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）附則中增加一條，作為第六十五條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，電子煙監(jiān)管終于要來(lái)了？?

此前就有各種小道消息在傳播，相關(guān)部門(mén)今年對(duì)于電子煙將“有所動(dòng)作”。兩會(huì)期間，雖然電子煙也再次進(jìn)入了代表們的提案，但接下來(lái)作為“行業(yè)風(fēng)向標(biāo)”的“315”中沒(méi)有了電子煙的身影，讓許多人暗自舒了一口氣，畢竟“No news is the best news”。

但僅時(shí)隔一個(gè)星期，News就出來(lái)了，監(jiān)管也許會(huì)遲到，但并不會(huì)缺席。?

工信部表示，近年來(lái)電子煙等新型煙草制品市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，社會(huì)各方面非常關(guān)注。

此次修改主要是明確電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管法律依據(jù)，并做好與《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)的銜接，發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用。

鑒于電子煙等新型煙草制品與傳統(tǒng)卷煙在核心成分、產(chǎn)品功能、消費(fèi)方式等方面具有同質(zhì)性，對(duì)電子煙等新型煙草制品應(yīng)當(dāng)參照《實(shí)施條例》中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

這也與國(guó)際上主要國(guó)家和地區(qū)對(duì)于電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管方式一致。將電子煙等新型煙草制品參照《實(shí)施條例》中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，將大幅度提升電子煙監(jiān)管效能，有效規(guī)范電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，解決電子煙存在的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)、虛假?gòu)V告等問(wèn)題，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

?雖然沒(méi)有明確說(shuō)明電子煙市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域中具體出現(xiàn)的哪些請(qǐng)與問(wèn)題以及社會(huì)各方面的關(guān)注點(diǎn)，但通過(guò)字里行間還是可以發(fā)現(xiàn)主要被提及的幾個(gè)方面：

● 未成年人使用電子煙；

● 電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

● 電子煙存在產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)；

● 電子煙虛假宣傳廣告。?

隨著《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定》征求意見(jiàn)稿一同發(fā)布的還有一份《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例>的決定（征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明，進(jìn)一步闡述了本次條例修改出于三個(gè)方面：?

（一）推進(jìn)電子煙監(jiān)管法治化。近年來(lái)電子煙等新型煙草制品市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，社會(huì)各方面非常關(guān)注。此次修改主要是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)電子煙監(jiān)管法治化的要求，明確電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管法律依據(jù)，并做好與《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)的銜接，發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用。

（二）符合電子煙產(chǎn)品特性以及當(dāng)前國(guó)際監(jiān)管的通行做法。鑒于電子煙等新型煙草制品與傳統(tǒng)卷煙在核心成分、產(chǎn)品功能、消費(fèi)方式等方面具有同質(zhì)性，對(duì)電子煙等新型煙草制品應(yīng)當(dāng)參照《實(shí)施條例》中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這也與國(guó)際上主要國(guó)家和地區(qū)對(duì)于電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管方式一致。

（三）增強(qiáng)電子煙監(jiān)管效能。將電子煙等新型煙草制品參照《實(shí)施條例》中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，將大幅度提升電子煙監(jiān)管效能，有效規(guī)范電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，解決電子煙存在的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)、虛假?gòu)V告等問(wèn)題，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

?也就是說(shuō)，未來(lái)仍然要以確保未成年人遠(yuǎn)離電子煙作為主要目的，借鑒國(guó)際上主要國(guó)家和地區(qū)關(guān)于電子煙的監(jiān)管方式推進(jìn)我國(guó)的電子煙監(jiān)管法制化涵蓋了從生產(chǎn)到經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和廣告宣傳整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

?筆者個(gè)人認(rèn)為，本次的征求意見(jiàn)應(yīng)該算是“遲到的入席”。2019年11月，國(guó)家煙草專賣局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》其實(shí)就是一個(gè)重要的信號(hào)。

2020年本該進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范電子煙的動(dòng)作，但受到疫情等多方面影響，導(dǎo)致“遲到”，今年的征求意見(jiàn)，表達(dá)了相關(guān)部門(mén)對(duì)于電子煙的高度持續(xù)關(guān)注，也說(shuō)明了監(jiān)管并不會(huì)缺席。

消息一經(jīng)發(fā)布，又引發(fā)了一波“倒煙潮”，打開(kāi)搜索引擎，可以看到大多都認(rèn)為電子煙面臨“熄火”，相關(guān)的上市企業(yè)股價(jià)應(yīng)聲大跌……。

但如果真正了解電子煙產(chǎn)業(yè)，就會(huì)知道，正規(guī)的品牌和企業(yè)其實(shí)一直都盼望著電子煙的明確定位與監(jiān)管措施，只有這樣，才能讓行業(yè)走入良性發(fā)展的正軌。正是由于電子煙定位不明和監(jiān)管的缺失，才導(dǎo)致行業(yè)中出現(xiàn)的種種亂象。

這就像把職業(yè)的F1賽車手放在街道上與飆車黨比賽一樣，職業(yè)賽車手也并不希望在街頭狂飆，但苦于沒(méi)有正規(guī)的賽道和比賽規(guī)則。?

所以，總體來(lái)看，對(duì)于電子煙產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，本次的征求意見(jiàn)應(yīng)該算是個(gè)利好消息，畢竟等到法規(guī)出臺(tái)后，給予了“賽車手”們一個(gè)規(guī)范的賽道和明確的身份，有什么能力，就在賽道中盡情施展吧。?

但另一方面，如果電子煙納入煙草監(jiān)管，則要在零售渠道與售賣資質(zhì)和稅費(fèi)方面與煙草看齊，雖然不排除相關(guān)部門(mén)考慮到電子煙的特殊性而制定出不同于煙草的標(biāo)準(zhǔn)，不過(guò)這一方對(duì)于消費(fèi)者的影響，還是很大的。

雖然在產(chǎn)品的安全性與品質(zhì)上更有保證了，但使用成本也必定會(huì)相應(yīng)增加。而且，即使監(jiān)管賦予了電子煙一個(gè)明確的身份界定，卻勢(shì)必要在宣傳和促銷這一塊也要按照煙草等同標(biāo)準(zhǔn)操作，受同樣的約束。?

最后，無(wú)論怎樣，一個(gè)行業(yè)如果想良性健康發(fā)展，都離不開(kāi)法律和標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，這應(yīng)該視作電子煙產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全新時(shí)代的“點(diǎn)火”，而不是“熄火”。

深圳今天的氣溫也開(kāi)始回升，在倒春寒之后，春終歸會(huì)暖，花也終將會(huì)開(kāi)。

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