導讀：作為全球電子煙供應地的深圳，3月份的天氣本來已經酷熱了起來，許多商家都開啟了空調，沒想到一場冷空氣使深圳的氣溫驟降，街上已經出現的T恤短裙又被厚重的棉服所取代。這氣溫的過山車，像極了當下深圳的電子煙。?

3月22日，工信部發布《關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定》公開征求意見。工信部在《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）附則中增加一條，作為第六十五條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關于卷煙的有關規定執行”，電子煙監管終于要來了？?

此前就有各種小道消息在傳播，相關部門今年對于電子煙將“有所動作”。兩會期間，雖然電子煙也再次進入了代表們的提案，但接下來作為“行業風向標”的“315”中沒有了電子煙的身影，讓許多人暗自舒了一口氣，畢竟“No news is the best news”。

但僅時隔一個星期，News就出來了，監管也許會遲到，但并不會缺席。?

工信部表示，近年來電子煙等新型煙草制品市場監管領域出現了一些新情況、新問題，社會各方面非常關注。

此次修改主要是明確電子煙等新型煙草制品的監管法律依據，并做好與《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規的銜接，發揮好法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用。

鑒于電子煙等新型煙草制品與傳統卷煙在核心成分、產品功能、消費方式等方面具有同質性，對電子煙等新型煙草制品應當參照《實施條例》中關于卷煙的有關規定執行。

這也與國際上主要國家和地區對于電子煙等新型煙草制品的監管方式一致。將電子煙等新型煙草制品參照《實施條例》中關于卷煙的有關規定執行，將大幅度提升電子煙監管效能，有效規范電子煙生產經營活動，解決電子煙存在的產品質量安全風險、虛假廣告等問題，切實保障消費者合法權益。

?雖然沒有明確說明電子煙市場監管領域中具體出現的哪些請與問題以及社會各方面的關注點，但通過字里行間還是可以發現主要被提及的幾個方面：

● 未成年人使用電子煙；

● 電子煙生產經營活動；

● 電子煙存在產品質量安全風險；

● 電子煙虛假宣傳廣告。?

隨著《關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定》征求意見稿一同發布的還有一份《關于修改<中華人民共和國煙草專賣法實施條例>的決定（征求意見稿）》的說明，進一步闡述了本次條例修改出于三個方面：?

（一）推進電子煙監管法治化。近年來電子煙等新型煙草制品市場監管領域出現了一些新情況、新問題，社會各方面非常關注。此次修改主要是落實黨中央、國務院關于推進電子煙監管法治化的要求，明確電子煙等新型煙草制品的監管法律依據，并做好與《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規的銜接，發揮好法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用。

（二）符合電子煙產品特性以及當前國際監管的通行做法。鑒于電子煙等新型煙草制品與傳統卷煙在核心成分、產品功能、消費方式等方面具有同質性，對電子煙等新型煙草制品應當參照《實施條例》中關于卷煙的有關規定執行。這也與國際上主要國家和地區對于電子煙等新型煙草制品的監管方式一致。

（三）增強電子煙監管效能。將電子煙等新型煙草制品參照《實施條例》中關于卷煙的有關規定執行，將大幅度提升電子煙監管效能，有效規范電子煙生產經營活動，解決電子煙存在的產品質量安全風險、虛假廣告等問題，切實保障消費者合法權益。

?也就是說，未來仍然要以確保未成年人遠離電子煙作為主要目的，借鑒國際上主要國家和地區關于電子煙的監管方式推進我國的電子煙監管法制化涵蓋了從生產到經營活動和廣告宣傳整個產業鏈條。

?筆者個人認為，本次的征求意見應該算是“遲到的入席”。2019年11月，國家煙草專賣局、國家市場監管總局聯合出臺《關于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》其實就是一個重要的信號。

2020年本該進一步強化規范電子煙的動作，但受到疫情等多方面影響，導致“遲到”，今年的征求意見，表達了相關部門對于電子煙的高度持續關注，也說明了監管并不會缺席。

消息一經發布，又引發了一波“倒煙潮”，打開搜索引擎，可以看到大多都認為電子煙面臨“熄火”，相關的上市企業股價應聲大跌……。

但如果真正了解電子煙產業，就會知道，正規的品牌和企業其實一直都盼望著電子煙的明確定位與監管措施，只有這樣，才能讓行業走入良性發展的正軌。正是由于電子煙定位不明和監管的缺失，才導致行業中出現的種種亂象。

這就像把職業的F1賽車手放在街道上與飆車黨比賽一樣，職業賽車手也并不希望在街頭狂飆，但苦于沒有正規的賽道和比賽規則。?

所以，總體來看，對于電子煙產業的成長來說，本次的征求意見應該算是個利好消息，畢竟等到法規出臺后，給予了“賽車手”們一個規范的賽道和明確的身份，有什么能力，就在賽道中盡情施展吧。?

但另一方面，如果電子煙納入煙草監管，則要在零售渠道與售賣資質和稅費方面與煙草看齊，雖然不排除相關部門考慮到電子煙的特殊性而制定出不同于煙草的標準，不過這一方對于消費者的影響，還是很大的。

雖然在產品的安全性與品質上更有保證了，但使用成本也必定會相應增加。而且，即使監管賦予了電子煙一個明確的身份界定，卻勢必要在宣傳和促銷這一塊也要按照煙草等同標準操作，受同樣的約束。?

最后，無論怎樣，一個行業如果想良性健康發展，都離不開法律和標準的監管，這應該視作電子煙產業進入全新時代的“點火”，而不是“熄火”。

深圳今天的氣溫也開始回升，在倒春寒之后，春終歸會暖，花也終將會開。

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