一石激起千層浪。近年飛速成長起來的電子煙行業(yè)，目光聚焦于一項可能帶來巨大影響的政策。

3月22日，工信部網(wǎng)站公布了關(guān)于修改《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》的決定：附則中增加一條，作為第六十五條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”

“這一決定，意味著電子煙未來將納入傳統(tǒng)煙草的管理體系，對于擁有多樣化銷售渠道的電子煙，會有一個制約。這對于減少青少年介入煙草是一個好消息，至少減少了青少年從網(wǎng)上購買的渠道。”中國控制吸煙協(xié)會副會長廖文科對第一財經(jīng)表示。

不過，廖文科同時認(rèn)為，對于電子煙的管理，更急迫的是盡快出臺質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其次才是銷售渠道的監(jiān)管。

電子煙暫無標(biāo)準(zhǔn)

任何一個工業(yè)產(chǎn)品都具有一定的標(biāo)準(zhǔn)，但是電子煙沒有。也正是因為這個空白，使得電子煙行業(yè)的野蠻生長更自由。

工信部解釋上述政策背景稱：近年來電子煙等新型煙草制品市場監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題，社會各方面非常關(guān)注，需要推進(jìn)電子煙監(jiān)管法治化。此項修訂符合電子煙產(chǎn)品特性以及當(dāng)前國際監(jiān)管的通行做法，可增強(qiáng)電子煙監(jiān)管效能，有效規(guī)范電子煙生產(chǎn)經(jīng)營活動，解決電子煙存在的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險、虛假廣告等問題，切實保障消費者合法權(quán)益。

然而，作為判斷質(zhì)量是否合格的電子煙標(biāo)準(zhǔn)，至今沒有出臺。

“單純的監(jiān)管渠道、銷售，不能真正管到電子煙產(chǎn)品。監(jiān)管需要依據(jù)，現(xiàn)在連標(biāo)準(zhǔn)都沒有，如何判斷電子煙合不合格？我國是電子煙的主要生產(chǎn)基地和出口國，涉及數(shù)百萬從業(yè)人員，因此更應(yīng)該弄清電子煙的成分及其安全性，為制定有關(guān)政策提供科學(xué)依據(jù)。”廖文科表示。

2017年10月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會下達(dá)了《20171624-Q-456 電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)制定計劃，項目進(jìn)度要經(jīng)過網(wǎng)上公示、起草、征求意見、審查、批準(zhǔn)、發(fā)布幾個階段，其項目周期為24個月，但在過去了3年半有余之后，其狀態(tài)仍為“正在審查”。

正因為標(biāo)準(zhǔn)缺失，各種添加都進(jìn)入煙彈中，以各種特殊的香味博取煙民的青睞。然而宣傳成健康的煙彈，究竟如何？

“近年來，電子煙在全球的使用呈明顯上升趨勢，尤其是在青少年中。中國電子煙煙油的主要成分為尼古丁型和非尼古丁型，煙油品種達(dá)上百種。目前市場上以尼古丁型的電子煙占比較高，油彈的尼古丁含量為 30mg至60mg不等。尼古丁屬于高危化學(xué)品，一只小白鼠吸入1mg便可致死，人吸食時，如何控制吸入的尼古丁含量是大問題。”中國控制吸煙協(xié)會原常務(wù)副會長許桂華表示。

世界衛(wèi)生組織《2019 年全球煙草流行報告》指出，電子煙生產(chǎn)者利用“無煙產(chǎn)品”之類的字眼蒙蔽大眾，聲稱電子煙是一個“更健康的選擇”，但這種產(chǎn)品同樣會產(chǎn)生有毒排放物，并對公眾造成長期或短期健康影響。所以，世界衛(wèi)生組織建議：“雖然電子煙觸發(fā)的具體風(fēng)險尚未有結(jié)論性評估，但它無疑是有害的，應(yīng)當(dāng)加以監(jiān)管。”

“我國對使用電子煙的人群沒有系統(tǒng)地進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，對其造成長期的健康隱患和安全性缺乏評估。世界衛(wèi)生組織已明確指出，沒有證據(jù)證明電子煙是安全的。此外，對加熱不燃燒型電子煙的煙具所使用的材料，在高溫下的安全性也缺乏評估。”許掛華表示，盡快研究弄清電子煙煙彈的成份、煙具的安全性、對使用者健康的影響，以及發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，刻不容緩。

監(jiān)管跟不上增長

中國第一次出手電子煙監(jiān)管始于2018年8月，國家市場監(jiān)督管理總局和國家煙草專賣局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》，要求禁止向未成年人出售電子煙。但此通告并沒有阻斷電子煙企業(yè)將互聯(lián)網(wǎng)營銷的重點目標(biāo)放在年輕人這一客戶群體，并將電子煙標(biāo)榜為“年輕”“時尚”“潮流”的代表，大肆宣傳、推廣和銷售。未成年人大多是通過互聯(lián)網(wǎng)知曉、購買并開始吸食電子煙。

自從2004 年一種被命名為“如煙”的電子煙在中國問世，到2019年12月底，全國共有電子煙企業(yè) 1000 余家，其中有 11 家上市公司；煙具廠家907 家，深圳占85.7 %；煙油廠家 86 家，深圳占 72%；全國電子煙上下游企業(yè)相關(guān)從業(yè)人員數(shù)量超過300 萬人（中國控?zé)焻f(xié)會調(diào)查數(shù)據(jù)）。

根據(jù)上述調(diào)查，全球電子霧化煙專利數(shù)共有 28642 件，其中中國 25006 件，占 87.3 %。

從產(chǎn)業(yè)規(guī)模看，2020年，中國電子煙出口約為 494 億元人民幣（75.59 億美元），較 2019 年增長12.8%，較2018 年增長72.1%。2020年，中國內(nèi)銷零售額約為 145 億元人民幣，較 2019 年增長 30%，較 2018 年增長 262.5%（以上數(shù)據(jù)不含加熱不燃燒 HNB）。

2019年11月1日，國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》，要求各類市場主體不得向未成年人銷售電子煙；敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個人及時關(guān)閉電子煙互聯(lián)網(wǎng)銷售網(wǎng)站或客戶端，電商平臺及時關(guān)閉電子煙店鋪并將電子煙產(chǎn)品及時下架，電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個人撤回通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的電子煙廣告。

目前在全球有明確立法或正式宣布禁止銷售電子煙的國家和地區(qū)已超過40個，如巴西、新加坡、印度等。此外，包括世界最大電子煙消費國美國，以及歐盟在內(nèi)的60余個國家和地區(qū)，將電子煙視同煙草制品進(jìn)行嚴(yán)格管制。