3月22日，工信部發(fā)布消息，公開征求對《關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定（征求意見稿）》的意見。本次《實施條例》的修改，將在附則中增加一條，作為第六十五條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。

意見指出，結(jié)合電子煙產(chǎn)品特點和市場發(fā)展情況，吸收國際監(jiān)管經(jīng)驗，研究形成了《征求意見稿》，主要考慮是：

（一）推進電子煙監(jiān)管法治化。近年來電子煙等新型煙草制品市場監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題，社會各方面非常關(guān)注。此次修改主要是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進電子煙監(jiān)管法治化的要求，明確電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管法律依據(jù)，并做好與《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)的銜接，發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用。?

（二）符合電子煙產(chǎn)品特性以及當(dāng)前國際監(jiān)管的通行做法。鑒于電子煙等新型煙草制品與傳統(tǒng)卷煙在核心成分、產(chǎn)品功能、消費方式等方面具有同質(zhì)性，對電子煙等新型煙草制品應(yīng)當(dāng)參照《實施條例》中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這也與國際上主要國家和地區(qū)對于電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管方式一致。

（三）增強電子煙監(jiān)管效能。將電子煙等新型煙草制品參照《實施條例》中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，將大幅度提升電子煙監(jiān)管效能，有效規(guī)范電子煙生產(chǎn)經(jīng)營活動，解決電子煙存在的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險、虛假廣告等問題，切實保障消費者合法權(quán)益。

意見——加強電子煙監(jiān)管——的發(fā)布，看似突然，實則毫不意外，之前早有醞釀和鋪墊。?

2018年8月，國家市場監(jiān)督管理總局和國家煙草專局發(fā)布《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》。

從2018年10月開始，杭州、深圳、成都、北京等多地也紛紛出臺了政策，將電子煙納入吸煙行為，規(guī)定電子煙不能在禁煙場所使用。?

2019年11月1日，國家煙草專局和國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》。根據(jù)通告要求，銷售網(wǎng)站和App關(guān)閉，電商平臺下架，互聯(lián)網(wǎng)廣告下架，徹底鎖死線上銷售渠道。?

2020年10月17日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議第二次修訂《中華人民共和國未成年人保護法》，第十七條第四款，明確將電子煙納入煙草范疇，對未成年人加以限制。?

透過新的征求意見，可以得到以下信息：?

第一，加強電子煙監(jiān)管，既有高層的權(quán)威定調(diào)，也有廣泛的社會共識。“此次修改主要是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進電子煙監(jiān)管法治化的要求”講得很清楚，高層態(tài)度非常清晰鮮明，并將會一以貫之堅持下去。從消息發(fā)布后主要社交媒體的輿情反饋看，公眾對于加強電子煙監(jiān)管有著強烈意愿和普遍支持。

第二，對于煙草專賣制度的肯定和煙草行業(yè)的作用發(fā)揮，外界關(guān)注點在保證國家財政收入，但征求意見中在意見形成過程中其實講了三層意思：在提高煙草制品質(zhì)量、維護消費者合法權(quán)益、保證國家財政收入等方面發(fā)揮了積極作用。電子煙所帶來的新情況、新問題，逾越了提高煙草制品質(zhì)量、維護消費者合法權(quán)益的紅線，也觸及了保證國家財政收入的底線。?

第三，法治化、品類認(rèn)定和監(jiān)管效能構(gòu)成了加強電子煙監(jiān)管的三要素。首先解決有法可依的問題，是法制層面的打補丁與推進電子煙監(jiān)管法治化的必然要求。電子煙等新型煙草制品與傳統(tǒng)卷煙在核心成分、產(chǎn)品功能、消費方式等方面具有同質(zhì)性，明確了電子煙的品類屬性。在規(guī)范電子煙生產(chǎn)經(jīng)營活動的基礎(chǔ)上，將產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險、虛假廣告等問題作為重點打擊范圍。?

盡管電子煙擅長于有助于戒煙來贏得輿論同情、完成道德標(biāo)高，但除開產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險、虛假廣告等問題，電子煙誘導(dǎo)年輕人和非吸煙人群的意圖、動作非常明顯。電子煙的潛在危害，不能忽略其受眾、社會組成、以及傳播的路徑。既然以煙的名義，打煙的主意，做煙的文章，那按照煙的思路來加強監(jiān)管，就是必然的，也是必要的。?

事實上，征求意見只是加強監(jiān)管的第一步，加強監(jiān)管也僅僅只是第一步，接下來的重點和關(guān)鍵：

一是電子煙的認(rèn)定。目前市面上的電子煙產(chǎn)品，按照出煙原理主要分為兩類，一種是加熱不燃燒電子煙，另一種是煙油霧化型電子煙，但這樣的劃分和認(rèn)定尚不具備法律效力。之前一些地方性法規(guī)對電子煙的定義倒是有一些說法，比如：2019年7月發(fā)布的《深圳經(jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例》中第四十四條第三款：電子煙是指汽化并向使用者的肺部輸送由尼古丁（或者無尼古丁）、丙二醇和其他化學(xué)物質(zhì)組成的混合物的一種裝置。?

二是稅率的確定。目前，電子煙的整體稅率不到20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于卷煙所執(zhí)行的稅率。未來，電子煙——煙具、煙彈和批發(fā)、銷售環(huán)節(jié)——到底各自適用多少稅率，并只是簡單的看齊或者參照。?

三是執(zhí)法主體和法律依據(jù)。大家對電子煙亂象加強監(jiān)管有共識，煙草專賣監(jiān)管部門、衛(wèi)生健康部門、食品藥品監(jiān)管部門和市場監(jiān)督管理局在監(jiān)管主體、監(jiān)管方式和監(jiān)管重心的分工與協(xié)同還需要機制完善。盡管參照套用現(xiàn)行煙草專賣法的有關(guān)規(guī)定，但電子煙同卷煙在原料、工藝、生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)有諸多不同，如何加強生產(chǎn)、銷售和進出口各個環(huán)節(jié)的許可審批、市場監(jiān)管還有大量基礎(chǔ)性工作要做。?

四是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的出臺。既然要加強監(jiān)管，參照卷煙執(zhí)行，那么電子煙的國標(biāo)就非常緊迫。?

五是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)范與國際市場的銜接。中國作為全球電子煙產(chǎn)業(yè)鏈最為完善的產(chǎn)業(yè)中心，接下來如何去蕪存菁，將現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈的成熟度和完整性承接下來，積極參與國際市場競爭，還面臨著不小的挑戰(zhàn)和相當(dāng)?shù)倪^程。?

就像財經(jīng)大咖＠格隆在微博中說的，“這不是新興行業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)的PK，是行業(yè)與國家機器利益的平衡”。在加強監(jiān)管的整體基調(diào)下，電子煙的未來取決于三個緯度的服務(wù)與服從于。