消費(fèi)品？煙草制品？難以劃定商品類別的電子煙游走在合法與違法的灰色地帶。早在2018年，國家市場監(jiān)督管理總局與國家煙草專賣局就下發(fā)過《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》。2019年，國家市場監(jiān)管總局、國家煙草局再次下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》。

近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定（征求意見稿）》，電子煙監(jiān)管問題再次成為消費(fèi)者關(guān)注的焦點(diǎn)。那么，我省在電子煙管理、引導(dǎo)方面都做了哪些工作？近日，記者采訪了青海省煙草專賣局相關(guān)負(fù)責(zé)人。

向煙草制品管制方向起步

根據(jù)已發(fā)布的關(guān)于電子煙的兩份通告中，除明確不得向未成年人出售電子煙外，在2019年發(fā)布的通告中還提到：敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個(gè)人及時(shí)關(guān)閉電子煙互聯(lián)網(wǎng)銷售網(wǎng)站或客戶端，電商平臺(tái)及時(shí)關(guān)閉電子煙店鋪及下架電子煙產(chǎn)品，電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個(gè)人撤回通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的電子煙廣告。

禁止向未成年人銷售、禁止互聯(lián)網(wǎng)銷售、禁止通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告。這三點(diǎn)與煙草專賣法中卷煙的專賣管理不謀而合。

省煙草專賣局工作人員告訴記者，在兩部委發(fā)布通告后，省煙草局就落實(shí)通告要求開展了相關(guān)工作。

近年來，省煙草專賣局聯(lián)合青海省通信管理局等多部門通過大數(shù)據(jù)搜索互聯(lián)網(wǎng)電子煙廣告的關(guān)鍵詞，并清理了省內(nèi)線上電子煙廣告。

“禁止向未成年人銷售煙草制品（含電子煙）”這塊勸導(dǎo)牌是在兩部委發(fā)布通告后，在卷煙銷售店鋪里可以看到對(duì)電子煙銷售的規(guī)勸。

目前，我省在卷煙零售的合理布局規(guī)定中要求，中小學(xué)、幼兒園等周圍50米范圍內(nèi)不得有卷煙銷售場所。通告下發(fā)后，電子煙也在我省中小學(xué)周邊銷聲匿跡。但這些工作對(duì)于市場上泛濫的電子煙來說，僅僅起到了“勸”的作用。真正對(duì)電子煙的監(jiān)管仍在路上。

電子煙監(jiān)管難在哪？

長期以來，電子煙的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和歸類是擺在監(jiān)管部門面前的一道坎。

沒有生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的電子煙，隨時(shí)可能成為含在嘴里的“定時(shí)炸彈”。貴州省疾控中心衛(wèi)生健康促進(jìn)與宣傳教育所副所長何琳曾在全國兩會(huì)上提到，目前市場上流通的電子煙包括加熱不燃燒、霧化煙等種類，口味多達(dá)1.5萬種。“添加了什么東西，加了多少，產(chǎn)生了什么，目前沒有規(guī)范，包括制作工藝，加熱用電池的安全性沒有規(guī)定，生產(chǎn)廠家各自為政。”

在記者走訪調(diào)查中，青海煙草市場的“大頭”則是線下銷售。沒有生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、自帶時(shí)尚標(biāo)簽的電子煙，絢麗的外表讓消費(fèi)者放松了對(duì)煙彈中的尼古丁和丙二醇的警惕。記者發(fā)現(xiàn)，僅在西寧市某商場，前后不過300米，就有大大小小電子煙柜臺(tái)4家至5家，與之密度可以相提并論的是商場內(nèi)的美妝店，甚至有三家柜臺(tái)是設(shè)立在“潮玩”店、剃須刀柜臺(tái)旁。

記者隨機(jī)采訪了幾名市民，張先生說：“電子煙就是煙的替代品，抽著玩兒的，要說是煙，不如說更像個(gè)玩具。”王女士告訴記者：“我聞著兒子抽著味道還甜甜的，可能電子煙就和口香糖的功能差不多。”可見，在消費(fèi)者心中電子煙更偏向消費(fèi)品。

事實(shí)上，花里胡哨的電子煙的危害卻遠(yuǎn)比口香糖高得多。電子煙曾被認(rèn)為是戒煙神器，但2019年中央電視臺(tái)“3·15”晚會(huì)就指出，與傳統(tǒng)香煙一樣，電子煙中含有的尼古丁，長期吸食同樣會(huì)成癮，讓本來不吸煙的人成為吸煙者。危害不僅來自尼古丁，消費(fèi)者吸入并呼出的電子煙還可能有多種潛在的有害物質(zhì)，其加熱成煙霧的丙二醇和甘油會(huì)對(duì)人體呼吸道有強(qiáng)烈的刺激作用。

參照煙草管理是出路

省煙草專賣局工作人員告訴記者，電子煙主要分為煙具和煙彈兩個(gè)部分。煙具部分是電子產(chǎn)品，煙彈的主要成分為煙堿，即我們熟知的尼古丁。

“電子煙監(jiān)管的難點(diǎn)在于很難去界定它屬于什么商品類別，電子產(chǎn)品？煙草？”省煙草專賣局工作人員接受采訪時(shí)提到在監(jiān)管電子煙中遇到的難題。

正因如此，電子煙即從傳統(tǒng)卷煙的“替代品”上收取紅利，又從“電子產(chǎn)品”上逃避監(jiān)管。

3月22日，在工信部、國家煙草專賣局研究起草的《關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定（征求意見稿）》中提到，參照卷煙管理辦法，是鑒于電子煙等新型煙草制品與傳統(tǒng)卷煙在核心成分、產(chǎn)品功能、消費(fèi)方式等方面具有同質(zhì)性。

記者在采訪中了解到，目前施行的煙草專賣法中對(duì)煙草制品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，未成年人的保護(hù)、證照頒發(fā)等方面都具有完善的法律規(guī)定。

將電子煙等新興煙草制品參照《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》中關(guān)于卷煙的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，將大幅提升電子煙監(jiān)管效能，有效規(guī)范電子煙生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，解決電子煙存在的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)、虛假廣告等問題，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

根據(jù)記者調(diào)查的情況，我省當(dāng)前對(duì)于電子煙的監(jiān)管工作還在“勸”的層面上。下一步，將根據(jù)國家對(duì)電子煙監(jiān)管的相關(guān)政策法規(guī)持續(xù)加力，加大“阻”的力度，保障人民生命健康，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。