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聲明：
本文為作者授權卷卷智庫發布。文章僅代表作者個人觀點。
公眾號標題和編者按為卷卷智庫編輯加工。文章內容請以作者原文為準。
作者簡介：
王彥亭博士，原國家煙草專賣局科教司司長
編者按：
在3月22日發布的《關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定（征求意見稿）》的意見”中提到：
在《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》附則中增加一條，作為第六十五條:“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關于卷煙的有關規定執行。”
其中，如何理解條例的“主語”——“電子煙等新型煙草制品”至關重要，這將直接決定未來監管的對象和范疇。然而，一個現實問題是，“電子煙”到底是什么？這個最基本的概念目前卻并沒有一個全國統一、清晰的定義。“大煙”、“小煙”、“HNB”、“低溫草本”等叫法層出不窮。
“3·22決定”之后，監管立法和執法進程已經開啟，如果放任電子煙基本概念的繼續“模糊”，將對監管執法、稅收征管、產業發展和消費者利益保護都會帶來巨大的隱患。
王彥亭博士作為長期從事煙草工作的從業者，在其深入思考和調研的基礎上，完成了本篇學術研究文章，并授權卷卷智庫首發。本文將探討以下問題：
“電子煙”國外是如何定義的；
電子煙行業對“電子煙“的定義；
國內地方政府、媒體、社會公眾眼里的“電子煙”是什么？
是什么原因造成了國內“電子煙”概念的“模糊化”？
電子煙如何定義才符合當前實際情況和未來發展？
王彥亭博士對電子煙的定義為：
電子煙通常由煙具和煙彈組成，是利用電子技術手段將含尼古丁的物質（或不含尼古丁的其它類物質），霧化成氣溶膠狀態供吸食者享用，以滿足吸食者對興趣類物質的需求。
即將到來的電子煙監管，目前還有諸多不確定性。造成這種不確定的原因很多，其中很重要的一點是電子煙作為新事物，本身具有諸多復雜性，與之配套的監管政策需要精心研究與設計。因此，類似本文這樣對電子煙相關問題進行專業的研究與思考，厘清基本概念、增進認知，將有助于推動問題的解決和不確定性的消解，實現監管、稅收征管、產業發展、消費者保護的良性發展。
以下為文章原文：
電子煙的概念溯源與定義探討
作者：王彥亭，資料整理：陳雷，瑞虎
（本文首發于卷卷智庫 公眾號）
0、引言
“電子煙”，一個越來越流行的詞匯。
伴隨著科技的進步，原本屬于傳統行業的煙草也在發生著新的變化。以IQOS為代表的HNB（Heat-Not-Burning）產品，以及以國外的Juul、國內的悅刻（Relx）為代表的霧化電子煙，在全球范圍內迅速擴張，推動了一場新的煙草變革，深刻的影響著煙草產業的方方面面。作為電子煙從業者，這是一個資本的風口，三年創富3000億的神話已成為現實；作為煙草消費者，電子煙的不斷普及已經悄然在改變著煙草消費的習慣和模式；而作為煙草類產品的監管者，電子煙又是一個新事物，帶了諸多“新問題”。
在我們對以上諸多方面探討之前，需要首先厘清：什么是電子煙。因為這個問題目前仍然是一個模糊的概念。
如果你是一位股市投資者，看到極具噱頭的新聞標題“電子煙重大利好！”，若想知道跟你的投資是否有關，仍需點開詳情，從頭讀到尾才能知道到底利好的是哪種電子煙；
如果你是電子煙從業者，對于媒體報道的“查處違法電子煙”，總要仔細看看到底是哪種產品。
如果你是消費者，你可能會聽到“大煙霧”、“小煙”、HNB這樣的提法，并且疑惑它們到底有什么區別。
定義之所以重要，是因為它是對于一種事物的本質特征或一個概念的內涵和外延的確切而簡要的說明。對定義形成共識后，有利于社會交流中的識別及認同，節省了從討論目標開始就已經謬誤的巨大成本。
因此，在電子煙監管立法進程已經開啟的當下，更需厘清概念，準確定義。這將是電子煙未來監管與良性發展的基礎。
01、電子煙的發展歷程
1.前身，流星劃破天空
美國人赫伯特·吉爾伯特在1963年曾取得一款“無煙、非煙草香煙”的專利設計，該裝置把液態尼古丁加熱，產生蒸氣，模仿吸煙的感覺[2]。1967年，吉爾伯特同對這種裝置感興趣的公司洽談合作，著手量化生產，遺憾的是一直沒有真正投放市場。
1988年，美國煙草公司推出了世界上第一款加熱煙草產品“Premier”，初衷是為了提供一款與傳統煙草同樣提供享受與滿足，而且減少了危害的產品。不過僅僅一年，這款產品就被撤回，因為消費者不喜歡它的口感和味道。[3]
吉爾伯特發明的產品可以看做是當前霧化電子煙的前身，而美國煙草公司的premier則可看作是加熱不燃燒的雛形。雖然兩款產品都沒有大規模推上市場，但如同流星，啟發了煙草從業者，從傳統卷煙向新型煙草的探索，從那時開始就從未停止。
2.第一代電子煙產品（2000年~2010年，萌芽期）
1998年，菲莫國際（PMI）生產了世界上第一款電加熱煙草產品“Accord”，一直銷售到2006年。因為消費者反映其不如普通卷煙讓人滿意，“Accord”換代成為“Heatbar”。
來源：https://www.youtube.com/watch?v=t4RouM1f2pU
2003年中國的中醫師韓力提出把尼古丁用丙二醇稀釋，并以超聲波裝置把液體霧化，產生水霧效果（實際是以加熱產生霧化氣體）。使用者能以此把含尼古丁的水霧吸進肺部，從而完成對尼古丁的吸收。2004年，韓力取得電子煙的發明專利，翌年上市銷售。隨著國內外控煙運動的普及，電子煙這一新生事物在各種支持與反對聲中生存與發展，并向歐美擴散。如煙的出現，拉開了霧化電子煙發展的序幕[4]
無論是Accord還是如煙，雖然后期發展都不順利，目前也早已退市。但卻是第一次將消費級的電子煙產品引入市場。之后電子煙整個品類的發展，正是在這個基礎的升級和變革。
3.第二代電子煙產品（2011年~2020年 快速成長期）
進入二十一世紀第二個年代，科學技術的進步推動了電子煙的快速發展和消費普及。2015年，美國的Juul實驗室發明了尼古丁鹽技術，在此基礎上推出新一代電子煙。這一產品以更小的體積、更好的滿足感和口感，迅速贏得了消費者。JUUL 的快速崛起使得封閉式霧化電子煙的占比從 2014 年的 47.20%快速上升至 2019 年的 59.24%，徹底改變了產品類型格局，電子煙至此在全球范圍內快速普及。2021年1月，成立僅3年的中國電子煙企業悅刻在美國紐交所IPO，當日暴漲145.92%，市值達458億美元。
Juul的尼古丁鹽電子煙的尼古丁攝入狀態已經接近傳統卷煙，來自互聯網
菲莫國際于2016年在日本上市加熱不燃燒煙草產品IQOS，其口感更接近傳統卷煙，而低危害的優勢幫助其快速獲取消費者（與之對照的是，國內市場霧化電子煙大多以含水果香精的產品為主，且消費群體主要為年輕人）。2020年7月，IQOS設備和適配煙彈獲得美國FDA的改良風險煙草產品(MRTP)審核，這標志著IQOS的減害性得到了權威認證。根據2021年2月菲莫國際的財報顯示，2020年IQOS煙彈出貨量超過150萬大箱，IQOS全球用戶1760萬，其中1270萬徹底轉向IOQS。
4.第三代電子煙產品（2021年~，成熟期）
新技術的發展推動新型煙草在煙液霧化和固態煙彈霧化兩個方向繼續發展。菲莫國際即將在2021年底推出下一代產品IOQS ILUMA，該產品將更加智能易用?？梢灶A見，在完成了傳統卷煙的“電子化”之后，下一代產品將以電子煙智能化的升級和本草類物質成分為核心，在減害、易用性、安全、未成年人保護以及添加物豐富度上帶來全面的升級，推動電子煙進入無焦、低害，功效、智能的第三代階段。
02、產業對電子煙的認知和定義
中國電子煙產業興起于第一代電子煙時代，主要的市場在國外，產品形態為液態霧化電子煙。而國內電子煙產業開始接觸加熱不燃燒煙草制品，則是在IQOS推出并獲得成功后。因此，對電子煙的定義，產業經歷了從清晰，到混合再到多樣化的階段。
最開始對電子煙的定義是清晰的，就是液態霧化電子煙。之后，隨著加熱不燃燒技術的推廣，越來越多廠商開始布局加熱煙具的研發，這些廠商和霧化電子煙企業一樣，參與展會，拓展合作，并視自己為電子煙產業從業者。至此，電子煙在行業內的概念趨向模糊。?
隨著液態霧化和固態霧化技術的發展，逐漸催生了非煙草加熱煙彈，行業內稱之為“本草煙彈”。此外，一些廠商為了規避監管風險，在產品設計上不再添加尼古丁，在概念上也開始與電子煙區別，比如“水檳榔”，指的就是檳榔電子煙。此外還有“維生素霧化棒”之類。電子煙的叫法越來越多。
對于領先企業，傾向于用“霧化”的概念來來擴展“電子煙”的內涵，便于未來涉足更多品類。例如， 電子煙ODM廠商思摩爾在官網這樣介紹自己：“SMOORE是提供霧化科技解決方案的全球領導者，包括基于ODM制造加熱不燃燒產品的電子霧化設備及電子霧化組件，擁有先進的研發技術、雄厚的制造實力、廣泛的產品組合及多元化客戶群?！薄?】
SMOORE并沒有將自己局限于電子煙上，而是電子霧化設備，因為ODM制造商是沒有品牌界限的，這類設備出口到加拿大可能成為大麻霧化器，未來在醫療上也可能產生用途，霧化一切可以霧化的東西，因此它自定義是電子霧化設備。
行業協會方面，深圳市電子煙商會團體標準的《電子煙通用技術要求》定義電子煙：“由霧化器和電池桿部件組成，通過電池桿供電給霧化器，使霧化器儲存的煙油產生霧化?！盵6]這一定義指明電子煙就是“液態霧化”。
03、國外對電子煙的定義梳理
1.國際組織（WHO）
在2014 年 10 月世界衛生組織煙草控制框架公約締約方會議中（見FCTC/COP/6/10決定）的定義中：電子尼古丁傳送系統（ENDS）（電子煙是最為常見的典型形式）通過加熱一種溶液傳送氣霧供使用者吸用。溶液按含量排列的主要成分，除了尼古丁(如有)，包括丙二醇，可能還有甘油和添味劑[7]
同時，WHO也定義了加熱煙草制品(HTPs)，即在加熱煙草或激活含有煙草的裝置時產生含有尼古丁和有毒化學物質的氣霧。吸煙者在吮吸或抽吸相關裝置的過程中吸入這些氣霧。這些氣霧含有尼古丁這一高度成癮物質以及往往帶有香味的非煙草添加劑。煙草制品可能是特別設計的卷煙(如“heat sticks”和“Neo sticks”)，也可能是煙彈或板煙。[8]
WHO提到，不應將加熱煙草制品與電子煙/電子尼古丁傳送系統混為一談。加熱煙草制品通過加熱煙草產生尼古丁，它不是煙草業和相關行業常說的“電子霧化器”。電子煙/電子尼古丁傳送系統是對含有尼古丁的液體加熱，它們不含煙草。不含尼古丁的電子煙稱為電子非尼古丁傳送系統(ENNDS)。?
2.外國政府
以美國為例。在美國FDA認定中，電子煙的定義是是：Vapes, vaporizers, vape pens, hookah pens, electronic cigarettes (e-cigarettes or e-cigs), and e-pipes are some of the many terms used to describe electronic nicotine delivery systems (ENDS). ENDS are noncombustible tobacco products. [9]
即不論其形態如何，電子煙本質是一種電子尼古丁傳送系統，而且它是不燃燒的煙草制品。（注意：這個加黑是原文本加黑的。）
而加熱煙草：“Heated tobacco products” and “heat-not-burn tobacco products” are colloquial terms that do not appear to have universally agreed upon definitions and seem to be used interchangeably. For the FDA’s purposes, if a tobacco product meets the legal definition of a cigarette but the tobacco is not heated to a temperature high enough to cause combustion, the product would be currently categorized as a “non-combusted cigarette” and regulated as a cigarette. [10]
即加熱煙草制品與加熱不燃燒煙草制品都是口語化并可以互換的叫法，在FDA看來，都可以認定為不燃燒卷煙。
04、國內對電子煙的定義與認知
1.地方政府
由于電子煙普遍被認為屬于國家煙草專賣局主管，因此地方政府并未出臺相關標準和定義。不過，部分省市在進行控煙條例的修改時，考慮到電子煙的廣泛使用，在新修改的控煙條例里對電子煙進行了描述和界定。
例如：2019年7月發布的《深圳經濟特區控制吸煙條例》中第四十四條：
“本條例中下列用語的含義：（一）吸煙，是指使用電子煙、持有點燃或者加熱不燃燒的其他煙草制品。（二）煙草制品，是指全部或者部分由煙草作為原材料生產的供抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸的制品以及電子煙。（三）電子煙，是指汽化并向使用者的肺部輸送由尼古丁（或者無尼古丁）、丙二醇和其他化學物質組成的混合物的一種裝置?！盵11]
以上定義可以看出，地方政府在對電子煙定義時，參考了《電子煙》國標草案。
2.非煙草行業監管部門
類似地方政府，部分特殊行業從安全監管的考慮，把電子煙也納入了吸煙行為管控之中。例如：
(1)民航：
早在1997年中國民用航空總局下發了《民用機場和民用航空器內禁止吸煙的規定》。[12]由于在實踐中已出現電子煙，在2006年民航總局還下發了《關于在飛機上禁用“如煙”霧化電子煙的咨詢通告》[13]
對于電子煙，中國民用航空局并沒有更新條例，而是在2018年4月的《中國民用航空局公安局關于維護民用航空秩序保障航空運輸安全的通告》中，打上了電子煙補丁，其中第三條第七款規定：
航空器內禁止下列行為：吸煙（含電子香煙）、使用火種。
但何為電子煙，并無定義。[14]
(2)鐵路：
2019年5月4日，在G8075次列車上，一名乘務員違規吸電子煙。經公安部門調查核實后，依據《鐵路安全管理條例》規定，給予該乘務員訓誡并處以1000元罰款。[15]但實際上高鐵上能否吸食電子煙沒有明確規定。根據《鐵路安全管理條例》：
第七十七條? 禁止實施下列危害鐵路安全的行為：
第十四點? 在動車組列車上吸煙或者在其他列車的禁煙區域吸煙。[16]
可以看出，這樣的處罰是靠類推得出電子煙與卷煙同等處罰。
3.大眾媒體
傳統煙草時代，大眾媒體對煙草的關注主要有兩個話題：稅收和控煙。煙草很少頻繁見諸主流媒體。然而，隨著2019年全球電子煙創業熱潮，電子煙話題品牌登上主流媒體。2019年3月15日，“3·15”晚會曝光電子煙問題。此后中央媒體、地方媒體、自媒體均對電子煙進行了各類報道。不過，對于具體什么是電子煙，媒體并未給出清晰定義，從具體報道看，媒體傾向于將加熱不燃燒和霧化電子煙“混為一談”。例如：
“人民日報：四人倒賣走私電子煙銷往30多個城市 涉案上億元！”，但從新聞圖片看，涉案產品屬于IQOS，屬于加熱煙草制品。
圖片來自：人民日報百度百家號
不過，隨著電子煙在國內的發展，媒體逐漸在區分霧化電子煙與加熱煙草制品的區別?！半娮訜煛焙汀癏NB”的詞匯，越來也多出現在媒體報道中。
4.消費者
國內消費者對電子煙的認知還比較模糊，只要是放電池的，都算是電子煙。而具體哪個形態是“正宗”的電子煙，則取決于消費者首先接觸到哪個品類。
比如，他如果首先接觸的是IQOS類型的加熱煙草制品，他就認為這個就是電子煙。另外，很多消費者對電子煙的第一印象是粗支的一次性電子霧化電子煙煙，外形和大小高度模仿卷煙，甚至吸食時煙頭部分還會模仿卷煙燃燒閃起紅色的燈。不含尼古丁的霧化煙也被可能被稱為電子煙，因為除了吸食者外，其他人無法辨別。
不過，國內仍然有一批電子煙資深用戶。他們從第一代電子煙產品就開始接觸，彼時的電子煙會吐出大量煙霧，這點和Juul為代表的第二代電子煙不同。因此，他們就將自己原先抽的電子煙改叫“大煙霧”（或進一步簡稱為“大煙”。將Juul為代表的尼古丁鹽電子煙成為“小煙”。
5.電子煙定義為何“模糊”？
綜上所述，國內的監管部門、產業、地方政府、公眾等對電子煙的認知和定義并不相同，由此帶來了電子煙定義的“模糊”狀態。為何在國外很清晰的“電子煙”定義到了國內變得模糊化？
一方面，由于監管政策的原因，國內各類電子煙品類的發展并不均衡。液態霧化電子煙成為主流，固態霧化電子煙概念模糊，發展遲緩；
另一方面，電子煙國標尚未批準發布，監管機構、地方政府、官方媒體等代表“主流聲音”的主體沒有對電子煙的定義給出清晰闡述，那么大眾對定義的“模糊”就是自然而然了。
“3·22決定”的監管動作出臺，將有可能改變這一現狀，伴隨著監管法律依據和監管角色的明確，電子煙國標的出臺必然會加快進程。
05、電子煙定義探討
1.電子煙定義的原則
如果要厘清概念，對電子煙進行定義，應要滿足傳承性、現實性、前瞻性三個原則，既考慮歷史因素，也尊重當前現狀，更要面向未來。
(1)傳承性。電子煙概念在中國的興起來自于如煙的出現。在此之后，以電加熱溶液揮發出帶尼古丁的氣溶膠為形態的新型煙草就被稱為電子煙。其中，電、加熱、溶液、氣溶膠、尼古丁為關鍵要素。新的定義應充分考慮到這些要素，并在此基礎上向未來兼容。
(2)現實性。雖然沒有官方標準定義，但是國內大眾已經對電子煙有了模糊的認知。社會大眾對丙二醇、尼古丁鹽是什么并不知曉，但電子煙吞云吐霧的使用場景卻深深烙印在腦中，電子煙大概是什么形狀，怎么樣使用已經形成了一種印象。無論霧化電子煙還是加熱煙草制品，在大眾看來都是電子煙。在對電子煙進行定義過程中，應充分尊重當前公眾的認知，從而使新定義能更容易被大眾接受并廣泛應用。
(3)前瞻性。必須要看到，各種新型煙草技術仍處于快速發展迭代過程中，當前各種電子煙的產品形態并非處于穩定態，產品外觀形態、內涵技術的迭代創新仍不斷涌現會。因此在對電子煙定義過程中，應以前瞻性的視野，為未來的發展留出空間，避免對定義的反復修改。
2.電子煙的定義
綜合對電子煙概念各方觀點的梳理，并基于以上電子煙定義的原則，本文對電子煙的定義如下：
電子煙通常由煙具和煙彈組成，是利用電子技術手段將含尼古丁的物質（或不含尼古丁的其它類物質），霧化成氣溶膠狀態供吸食者享用，以滿足吸食者對興趣類物質的需求。它不同于燃燒的卷煙，幾乎不產生焦油，也就不會產生芳烴類等有害的化合物，從而大大減輕了對人體健康的影響。
這一定義包含以下要素：
電子技術：電子煙以電為能源，以電子技術為控制手段。因此，同樣作為新型煙草的口含煙，由于其不含“電子技術”，因此不屬于電子煙。電子技術的特征，為電子煙賦予了數據化、智能化、云計算化、物聯網化等“進化”想象力，也將是區別于傳統可燃卷煙的主要特征和發展方向。
興趣類添加物質：電子煙的是為了滿足人對于興趣類物質消費的產品。興趣類物質包括尼古丁，也包括其它類物質，如茶葉、可可、咖啡因，此外還包括具有功效性的本草類物質。興趣類物質是電子煙作為“煙”的基本屬性，也是消費者吸食電子煙的根本目的，同時，興趣類物質也是區別霧化技術在電子煙和醫療、健康等不同領域應用的根本標志。
霧化技術：電子煙的作用機制是霧化，吸食方式也是霧化吸入。定義中沒有對“霧化”做出限定，就是考慮到霧化技術的不斷迭代升級。目前，根據霧化載體，可分為液態溶液霧化和固態煙彈霧化；其中液態霧化根據霧化芯，又分為陶瓷霧化、棉芯霧化；而固態煙彈霧化格局加熱的方式，又可分為中心加熱、包圍加熱等。這些具體的霧化技術作為具體手段，不應成為電子煙的限定。未來，更新的霧化技術可能成熟和產生，比如超聲波霧化技術，也有可能出現“不可見霧化”技術和產品。
3.電子煙的分類
電子煙的內容非常豐富，因此有必要從不同的維度進行分類。以下是筆者的分類方式，供參考。讀者可以在此基礎上進一步細化和豐富。
06、電子煙定義的價值
對電子煙定義的梳理和明確，并在此基礎上監管層管理、行業生產、公眾消費三個方面建立對電子煙定義的認知，有著重要的現實意義和長期價值。
(1)有助于提高監管效率，促進合理監管
目前，對電子煙全國還沒有統一、確切的定義。各個省份、城市都要在給控煙規定打“補丁”時，重新描述電子煙，由此可能帶來各地電子煙定義的不統一，這就給公眾守法和政府執法帶來困難。
另一方面，對電子煙概念的厘清，也有利于煙草監管部門的執法。本文定義的電子煙體系中，如果按現行有關部門的規定，只有含有煙草物質的固態電子煙才屬于專賣品，這就會給市場監管帶來很多障礙。監管方面的不準確定位，只憑煙彈的液態和固態來監管是不完善的，例如含尼古丁的液態煙彈的監管問題。清晰了這個概念后，就可以在法律層面開展監督工作。
(2)有助于減少電子煙傳播和認知的謬誤，增強公眾對電子煙的理解
當前，阻礙電子煙發展的主要問題之一是公眾認知。在建立了本文的電子煙定義體系后，什么是合法的電子煙，什么是違法的電子煙，一目了然。各種電子煙各自的特點是什么，哪類電子煙更適合自己，公眾也更容易理解。這對于消費者正確、理性的使用電子煙，有著重要價值。
(3)為電子煙產業勘探疆域，指明未來
電子煙的出現，是對傳統卷煙的改進，以不燃燒的方式降低危害。但是電子煙出現后，隨著霧化技術的提升，電子煙的未來已不僅僅只是煙草的一個子集。含有尼古丁的電子煙，屬于新型煙草；而不含尼古丁的電子煙，則屬于類煙產品——它們和煙草有著相似的吸食方式，但獲取的成癮物質不同。此外，以電子技術為突破，電子煙將走向第三代，智能化與電子煙的結合，將帶來全新的產品，杜絕魚目混珠的產品，推進無焦低害的發展，更好的滿足消費者的需求。對電子煙定義的厘清，正是勾勒出電子煙世界的版圖和前進方向，推動整個產業更健康的走向明天。
中國是電子煙產業大國，全球90%以上的電子煙供應鏈來自中國。對電子煙概念的界定，將支持中國電子煙產業更健康的發展，推動中國電子煙產業從下游供應鏈走向產業標準制定者，實現在標準、研發、生產、消費領域的全面發展，最終成長為全球新型煙草的引領者和主導者。
(4) 在新型煙草時代繼續踐行“兩個至上”
“國家利益至上，消費者利益至上”是煙草產業發展的宗旨。對電子煙概念體系的研究和探討，將有力地支持“寓禁于征”的電子煙稅收征管的到來和消費者權益保護的提升。在煙草專賣制度和其它監管政策的引導下，健康有序發展的電子煙產業，將為踐行“兩個至上”貢獻一份力量。
在厘清概念之后，下一步要面對的就是電子煙監管的具體措施如何設計以及稅收模式等問題，筆者擬另文探討。
風險提示和免責聲明：
參考文獻：
篤行致遠 2024中國煙草行業發展觀察
