工信部3月22日發(fā)布《關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定（征求意見稿）》表示，對電子煙等新型煙草制品應(yīng)當(dāng)參照《實(shí)施條例》中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對此，北京市控?zé)焻f(xié)會4月20日表示，對增加“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”的提議持反對態(tài)度，認(rèn)為國家煙草專賣局本質(zhì)上是在執(zhí)行煙草總公司的企業(yè)職能，不適合作為電子煙的監(jiān)管單位。

不得不說，工信部作出電子煙等新型煙草制品參照卷煙監(jiān)管的決定，彌補(bǔ)了法律漏洞，消除了監(jiān)管盲區(qū)，無疑邁出了重要一步。但正如北京市控?zé)焻f(xié)會所持的反對態(tài)度而言，國家煙草專賣局的這一“自我授權(quán)”僅僅是補(bǔ)位而已，并不到位。

電子煙能夠把液態(tài)尼古丁轉(zhuǎn)變成霧氣，從而讓使用者在吸時有一種類似吸煙的感覺，實(shí)現(xiàn)“吞云吐霧”。它甚至可以根據(jù)個人喜好，向煙管內(nèi)添加巧克力、薄荷等各種味道的香料， 得到了不少青少年的青睞。據(jù)中國疾控中心數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2019年中國高中生電子煙使用率為3.0%，初中生電子煙使用率為2.7%，且有上升的勢頭。

一直以來，商家都以電子煙不含焦油、懸浮微粒等有害成分為賣點(diǎn)大肆推廣，甚至在產(chǎn)品介紹中，打著“戒煙神器”“清肺”等旗號，使得電子煙在短時間內(nèi)成為一個新興行業(yè)。事實(shí)上，電子煙既不屬于藥品，也非保健品、醫(yī)療器械，更不是煙草，因而大多數(shù)電子煙處于“三無”狀態(tài)，即無產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、無質(zhì)量監(jiān)管、無安全評價。

實(shí)驗(yàn)表明，人們在使用電子煙時，除尼古丁以外，還可能把其他多種未發(fā)現(xiàn)的有毒化合物吸入體內(nèi)。與此同時，電子煙所產(chǎn)生的二手煙，同樣可能危及健康。電子煙也會向室內(nèi)釋放可吸入的液體細(xì)顆粒物和超細(xì)顆粒物、尼古丁和致癌物質(zhì)。由于電子煙不會產(chǎn)生煙霧，所以就更容易誤導(dǎo)消費(fèi)者，使其產(chǎn)生安全、健康的錯誤認(rèn)知。

從1991年國家《未成年人保護(hù)法》禁止向未成年人出售卷煙起，20年來沒有看到任何一例由煙草專賣局向未成年人出售卷煙的案例處罰和報道。顯然，國家煙草專賣局不能作為電子煙的監(jiān)管單位，并非杞人憂天。

其實(shí)，世界上電子煙主流監(jiān)管方多為公共健康相關(guān)部門。美國的電子煙監(jiān)管機(jī)構(gòu)為食品藥品監(jiān)督管理局（FDA），是由醫(yī)生、律師、微生物學(xué)家、化學(xué)家和統(tǒng)計(jì)學(xué)家等專業(yè)人士組成的，致力于保護(hù)、促進(jìn)和提高國民健康的政府衛(wèi)生管制的監(jiān)控機(jī)構(gòu)。英國的電子煙監(jiān)管機(jī)構(gòu)為公共衛(wèi)生部（PHE），其職責(zé)是保護(hù)和改善國家的健康與福祉和公共醫(yī)療支出，并減少健康不平等。基于國際通行的做法應(yīng)由國家藥品監(jiān)督管理局和國家市場監(jiān)督管理局對電子煙進(jìn)行監(jiān)管。

涉及到大眾健康的行業(yè)，監(jiān)管不要缺位，更要到位。工信部應(yīng)認(rèn)真聽取社會各界的意見和建議，特別是控?zé)焻f(xié)會的意見和建議，兼聽側(cè)明，暢通監(jiān)管渠道，最大化保護(hù)好公眾健康，讓公眾生活在安全、健康的環(huán)境中。