近期，南昌市多家中小學(xué)周邊冒出許多電子煙商店，里面售賣的電子煙就像電子產(chǎn)品且有著不同水果口味，“花式”吸引未成年人。

有關(guān)部門表示，電子煙是否屬煙草尚未明確，這也導(dǎo)致監(jiān)管落入盲區(qū)，正在加快相應(yīng)立法。專家建議，在立法“空窗期”，政府應(yīng)提前作為、落實監(jiān)管責(zé)任。

學(xué)校附近的電子煙商店

柜臺里擺放的電子煙

多家學(xué)校周邊有電子煙商店

電子煙是卷煙等傳統(tǒng)煙草制品的補充，其核心成分是經(jīng)提純的煙堿(尼古丁)，吸入后會對肺部功能產(chǎn)生不良影響，甚至還可能導(dǎo)致煙堿中毒等多種安全風(fēng)險，嚴(yán)禁向未成年人售賣。

南昌市民熊女士反映，近期，她在百花洲小學(xué)接送孩子上下學(xué)時發(fā)現(xiàn)，學(xué)校周邊出現(xiàn)了多家電子煙商店，這引起她的擔(dān)憂，“孩子們會不會覺得新奇去買來玩？”

4月12日，新法制報記者到百花洲小學(xué)周邊走訪，發(fā)現(xiàn)出校門右轉(zhuǎn)進入一條小巷，不遠處就可以看到一家電子煙商店，在不遠處還有另一家。

“電子煙僅含有2%的尼古丁，可以作為戒除煙癮的過渡。”據(jù)一家電子煙商店的店員介紹，電子煙由煙彈和主機兩部分組成，煙彈有使用壽命，有多種水果口味可供選擇。

從外觀上看，電子煙形似筆狀電子產(chǎn)品，機身上既未標(biāo)注任何煙草制品標(biāo)識，也未標(biāo)明尼古丁等其他添加物質(zhì)的具體含量。

距南昌三中百米遠的百盛超市負一樓內(nèi)，有一家電子煙商店。店內(nèi)未標(biāo)注任何警示字樣。“之前在做優(yōu)惠活動，買10個煙彈可以送一個主機，賣得很好。”店員說。

此外，在財大附屬小學(xué)周邊也有兩家電子煙商店。經(jīng)記者詢問，對方才將放置在角落的寫有“不得向未成年人出售”字樣的案板擺放出來。

“我覺得很新奇、挺好玩的，還能噴霧出來，會想試一下。”對于電子煙，一名中學(xué)生表示了好奇。

一名中學(xué)老師則直言：“電子煙做得十分漂亮，主機會變換各種色彩，對青少年的誘惑實在太大了，我很擔(dān)心。”

據(jù)南昌市煙草專賣局專賣科副科長徐濤介紹，在南昌市區(qū)的人群聚集區(qū)，實際有超過70家以上的電子煙商店，“由于電子煙沒有相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)，在商家的銷售攻勢下，顧客幾乎很難戒掉”。吸煙者在呼吸過程中會排出部分因燃燒產(chǎn)生的尼古丁和有害物質(zhì)，而電子煙中的尼古丁是高度提純物，直接吸入肺的危害遠甚于香煙。

線上引流攬客不驗證身份

線下并非電子煙唯一的銷售渠道。新法制報記者近期暗訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有銷售電子煙的商家以“戒煙器”等方式展示電子煙產(chǎn)品，并以此通過電商平臺引流攬客，再將用戶轉(zhuǎn)移至微信等社交軟件交易。

在電商平臺以“電子煙”為關(guān)鍵字進行搜索時，顯示“根據(jù)國家法律規(guī)定不得通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草產(chǎn)品”。但變換關(guān)鍵字為“戒煙器充電”時，卻可以找到2萬個搜索結(jié)果，其中大量是在銷售電子煙產(chǎn)品。記者隨機點開一家，翻到商品詳情頁面，并未有任何警示標(biāo)識。

“根據(jù)相關(guān)政策，線上銷售的是配件，如需咨詢線下套裝促銷政策，請?zhí)砑游⑿拧！碑?dāng)記者詢問如何下單購買時，商家這樣回復(fù)。

按要求添加微信后，商家直接開始介紹電子煙產(chǎn)品，并推薦了多買多送的優(yōu)惠活動，過程中未有任何警示提醒，也未詢問是否已成年。查看評論詳情可以看到，這家電子煙商店近期共有300多筆付款記錄，許多顧客表示是買來送人戒煙用的。

當(dāng)被問到如何交易時，有的商家表示可以通過電商平臺直接完成交易、發(fā)貨，但有些商家則比較謹慎，表示要加客服微信才可以下單購買。

除此之外，電子煙銷售也進入了微商的視野。通過翻閱一名電子煙商家的微信朋友圈可以看到，其發(fā)布的均為電子煙的廣告推薦、訂單截圖及銷售反饋。

是否屬煙草制品尚未明確

據(jù)了解，自2018年至今，國家市場監(jiān)督管理總局、國家煙草專賣局曾多次發(fā)文，要求不得向未成年人出售電子煙，督促電商平臺下架電子煙產(chǎn)品及廣告。

“其實很難保證電子煙不向未成年人售賣。”一名業(yè)內(nèi)人士表示，商家為了追求銷量，很少會主動驗證顧客身份。

南昌市市場監(jiān)督管理局市場處處長陳建華表示，目前電子煙在南昌并不需要專賣許可，除了要求辦理營業(yè)執(zhí)照外，市場監(jiān)管部門沒有其他針對性制約措施，“消費者有投訴的，我們只能勸導(dǎo)商家，如果不是‘三無’產(chǎn)品且證照齊全，真沒辦法管”。

“也考慮過頒發(fā)專門的電子煙營業(yè)執(zhí)照，但目前找不到依據(jù)去增設(shè)許可條件，確實監(jiān)管有盲區(qū)。”陳建華表示，若不出臺電子煙的許可規(guī)定，明確其售賣條件，就只能按照“法無禁止即可為”的原則，任由電子煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

新修訂的未成年人保護法將于今年6月1日起施行，其中要求，“中小學(xué)周邊不得設(shè)置卷煙銷售點，禁止向未成年人銷售卷煙，卷煙經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人銷售的標(biāo)識；任何人不得在中小學(xué)和其他未成年人集中活動的公共場所吸煙”，并賦予煙草專賣部門相應(yīng)的處罰權(quán)。

“目前，法律尚未明確電子煙屬于煙草制品，我們實際上沒辦法進行處罰。”徐濤直言。

他表示，煙草專賣管理部門僅對取得煙草專賣許可證的商戶有監(jiān)督管理權(quán)，可根據(jù)煙草專賣和廣告法的有關(guān)規(guī)定采取行政處罰措施，但對于尚未納入煙草專賣的電子煙商店并沒有監(jiān)督管理權(quán)，只能勸導(dǎo)。

立法“空窗期”政府應(yīng)主動作為

今年3月22日，工信部發(fā)布了《中華人民共和國煙草專賣法實施條例(征求意見稿)》，擬增加第六十五條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”

但在目前的管理“空窗期”，電子煙仍然面臨著難以落實監(jiān)管的尷尬。

“立法‘空窗期’，政府仍然可以有所作為。”江西財經(jīng)大學(xué)教授、行政法學(xué)博士王柱國表示，面對電子煙，政府應(yīng)主動作為，在學(xué)校、家庭、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)等渠道宣傳其危害性；嚴(yán)格控制電子煙的廣告投放，嚴(yán)禁實體店鋪張貼夸大宣傳廣告產(chǎn)品，禁止用“幫助戒煙”“健康無害”等違背客觀事實的宣傳誤導(dǎo)消費者；建議商家在電子煙產(chǎn)品外包裝印上“有害健康”的相關(guān)提示；加強電子煙有關(guān)危險因素、質(zhì)量控制的相關(guān)研究等。

“電商平臺售賣電子煙屢禁不止，主要責(zé)任還在于平臺方。”王柱國建議，除了屏蔽關(guān)鍵詞、清理自然搜索結(jié)果下電子煙銷售的網(wǎng)站鏈接外，平臺方還應(yīng)持續(xù)加強智能監(jiān)控，對引導(dǎo)買家私下買賣的行為做出及時有力的處罰。

他還提到，根據(jù)電子商務(wù)法的有關(guān)規(guī)定，電子煙商家在社交平臺上個人賬戶的推銷也屬于廣告，同樣需要平臺方設(shè)置規(guī)則予以甄別，加強全面監(jiān)管。