?[摘 要]在世界環境日益變化的新時代里，各種各樣新興的產業如雨后春筍般地涌現后卻又如流星般地隕落。而如今社會中有一種新興的流行產品，名為電子煙，它成為年輕人的寵兒，大街上隨處可見有年輕人脖子上掛著電子煙，并時不時吸上一口。隨著社會發展和科技的進步，電子煙也日漸暴露出很多問題，如爆炸、上癮、尼古丁焦油超標等、甚至未成年使用者，電子煙市場呈現一片亂象。常言道，無規矩不成方圓，但是在電子煙盛行的今天并沒有嚴格的相關法律法規進行管控。本文在調查闡述當前電子煙市場存在的普遍亂象后分析亂象存在的根本原因，結合煙草行業以及社會關注點提出相關的意見建議，旨在防范社會的電子煙亂象沖擊。

引 言

2016年，電子煙開始在全球舞臺“閃亮登場”，人們普遍的都認為這是一個新興行業，新興產物。但是，早在1927年，美國的約瑟夫.羅賓遜就發明了第一臺電動蒸發器，也就是人們所說的“霧化器”。在1963年，也是在美國，赫伯特.吉爾伯特申請了第一支無煙香煙的專利。在1998年，菲利普.莫里斯，也就是萬寶路的母公司，開始銷售具有電池供電的“不燃燒”設備Accord，這是一種作為具有新穎電子設計的類似電子煙但是不同于電子煙的加熱不燃燒煙草。直至2003年，中國的藥劑師韓力申請了現代電子煙的第一項專利，所以電子煙這個行業其實是有長達很多年的發展歷史。

盡管2019年11月1日，國家煙草專賣局、國家市場監管總局聯合下發《關于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》?！锻ǜ妗诽岬?#xff0c;敦促電子煙生產、銷售企業或個人及時關閉電子煙互聯網銷售網站或客戶端；敦促電商平臺及時關閉電子煙店鋪，并將電子煙產品及時下架；敦促電子煙生產、銷售企業或個人撤回通過互聯網發布的電子煙廣告。但是，作為新型煙草制品，目前仍然沒有相關的法律法規對電子煙的生產、銷售等環節進行管控，與國家煙草專賣專營和世界控煙形勢乃至未成年人保護法的實施不相符。

一、當前電子煙存在的亂象

（一）產品質量參差不齊

急速暴增的電子煙品牌數量，讓市場競爭變得越發焦灼。與傳統的煙草行業工業制作不同，傳統工業有嚴格的生產標準和工藝，并且有嚴格的法律法規進行管束。相比之下，電子煙的生產就變得更加隨心所欲，就猶如狂風暴雨般地席卷，大大小小的生產企業為了在電子煙市場分一杯羹而無所不用其極，而最簡單的方式就是降低成本從而提高利益。而所以當前市場絕大部分煙油都“不合格”，存在尼古丁標示不準確、苯系物超標、醛酮類成分超標等情況，甚至一部分電子煙油和電子煙彈從國外走私進入，給我國關稅造成嚴重損失，一些假冒產品甚至檢測出了致癌性最強的多環芳烴。而這些產品質量參差不齊的背后，是這個行業長期“野蠻生長”，是國家標準缺失，官方監管失位，部分生產商對原材料缺乏管控的嚴峻現實。在過去的幾年里，電子煙行業一直都在沒有監管、沒有相關標準、沒有系統安全評估的“三沒有”狀態下急速狂奔，造成了如今的電子煙產品質量參差不齊。

（二）銷售方式不擇手段

電子煙初入市場，對外的宣傳就是作為一種替代香煙的電子產品，且有害成分大幅降低，打著戒煙的名號，營造健康良好以及符合年輕人時尚外觀的形象，從而吸引了一大批想要通過電子煙來解決自己煙癮的“有志青年”和對電子煙有濃烈興趣的“精神小伙小妹”，隨后迅速地拓寬市場。隨著電子煙行業的在我國受監管范圍逐漸明晰，在2019年11月1日，國家煙草專賣局、國家市場監管總局聯合下發《關于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》后，線上的銷售渠道關閉，受監管力度逐漸加大。電子煙銷售市場由線上轉為線下銷售渠道，并且煙草專賣局與市場監督管理局聯合對網絡虛假電子煙營銷廣告進行清除，如可戒煙、健康產品等關鍵詞。盡管如此，前幾年電子煙泛濫時的營銷廣告早已深入人心，很多人還是堅信電子煙比傳統卷煙健康愿意去嘗試電子煙。另外由于網絡監管的局限性，存在很多死角，單單社交軟件里的營銷廣告就多如牛毛，微信、QQ、微博等，只要有手機有賬號有好友，就能通過發布動態進行營銷，私聊咨詢進行訂貨發貨，即便關閉了線上店鋪也還能通過社交平臺進行操作銷售，猝不及防。同時電子煙實體店也猶如雨后春筍般地拔地而起，單單一個小小邊境縣城就有五家電子煙實體店，一些學校周邊的小店鋪也淪為電子煙的泛濫地，即便每個月煙草專賣局和市場監督管理局執法人員都進行走訪、進行政策宣傳，落實禁止向未成年銷售的政策，但是真正進行核實購買者年齡的商家并不多。

（三）吸食者低齡化趨勢明顯

在以往觀念里，電子煙的消費群體是想尋找煙草替代品或者過渡戒煙的人群，深受電子煙初期營銷廣告的影響，但是現在看來電子煙的健康言論已經被科學證明了是虛假的，能戒煙的也寥寥無幾。除此之外，追求時尚酷炫的新潮一代也是電子煙的主要消費群體，而這個群體里，年輕人成了主力軍，大街上隨處可見面龐稚嫩的年輕人脖子上都佩戴著電子煙，時不時拿起吸上幾口。據官方數據顯示，我國15歲及以上人群使用電子煙的人數約有1000萬，15-24歲使用率為1.5%，電子煙對青少年的危害依然是待解決的社會問題。

二、電子煙亂象存在的原因

（一）電子煙企業設立門檻低，爭奪市場，急于求成，缺乏國家標準

巨大肥沃的電子煙市場是一塊巨大的蛋糕，如何在市場里吃到最多的蛋糕，哪怕只是分一杯羹，都成了眾多企業思考的問題。在電子煙行業成長的初期，家底雄厚的、半路出家的、哪怕是商業小白都投身到了電子煙生產中。舉個例子，在煙草專賣法保護下的傳統煙草制品行業在經歷幾十年的嚴打嚴控，至今仍然有假煙走私煙的存在，對卷煙市場沖擊巨大。嚴打嚴控的傳統卷煙市場尚且如此，何況是一個利益巨大的新興行業。面對急速增長的同行對手，競爭不過怎么辦？只能使用其他手段，如降低成本、使用偽劣原材料等。這樣的后果使得市場上的電子煙泛濫成災，消費者無法根據具體的標準來識別該品牌電子煙的質量好壞，買到了質量不好的只能自認倒霉，但是這些企業的目的已經達到，他們只是想在市場初期分一杯羹。而這些產品質量參差不齊的背后，是因為國家標準缺失，官方監管失位，部分生產商對原材料缺乏管控，生產企業設立的門檻過低。

（二）虛假廣告深入人心，市場監管存在死角

電子煙初入市場，對外的宣傳就是作為一種替代香煙的電子產品，且有害成分大幅降低，打著戒煙的名號，營造健康良好的形象。即便這些廣告在幾年后的今天已經被專家證實不相符，但是由于與傳統卷煙直接燃燒有區別，廣大群眾還是堅信電子煙比傳統卷煙健康愿意去嘗試電子煙，虛假廣告已經深入了人心。同時，市場監管也是存在一定的死角。在網絡監管方面，即便電子煙銷售市場由線上轉為線下銷售渠道，并且煙草專賣局與市場監督管理局聯合對網絡虛假電子煙營銷廣告進行清除，如可戒煙、健康產品等虛假廣告關鍵詞。在實體銷售監管方面，大多數電子煙實體店沒有進行規范經營，只在相關部門來檢查時口頭承諾，具體是否真實實施規范經營有待考究，但是從學校和網吧等場所、乃至大街上的未成年人電子煙使用情況來看，還是有較多商家不遵守規則，向未成年群體出售卷煙，市場監管存在死角。

（三）電子煙商家圍獵青少年，低齡化群體抗誘惑力低

胸前掛著一只酷似U盤的掛件，時不時取下套件，猛吸兩口，隨即吞云吐霧……時下，吸食電子煙被一些青少年視為時尚。即便國家發布了多個保護未成年人免受電子煙侵害的禁令，并全面下架網上銷售渠道，有專家曾預測電子煙行業是都會猶如斷崖式的一蹶不振，但是事實恰恰相反，根據艾媒網發布的數據顯示，中國電子煙企業從2013年的45457家快速增長至2020年的168452家。截至2021年2月4日，中國存續電子煙企業共計174399家，延續快速增長的勢頭。青少年群體因對新鮮事物有巨大的好奇和嘗試心理以及尚未發育完全的身心成為電子煙商家圍獵的目標，不少商家把電子煙偽裝成時尚玩具來銷售，淡化“煙”的屬性。青少年群體也發展成了電子煙行業發展的中間力量。

三、如何規范治理電子煙亂象

（一）制定電子煙國家標準，提高電子煙的產品質量

根據國家標準化管理委員會的官方網站顯示，于2017年10月下達的國家標準計劃《電子煙》目前項目狀態處于“審查”階段，擬實施日期為2019年3月；2017年12月下達的國家標準計劃《電子煙液煙堿、丙二醇和丙三醇的測定 氣相色譜法》則進入批準階段，擬實施日期為2019年1月。但是關于電子煙的國家標準一直未能如期出臺。所以制定電子煙國家標準迫在眉睫，只有建立了嚴格的標準，才能杜絕偽劣產品的橫行，提高電子煙產品的門檻，也利于有關部門對電子煙產品進行監管品控，規范電子煙的生產標準。

（二）完善法律法規，明確監管職責，嚴格規范管控

盡快推進制定電子煙的相關管理條例，讓相關執法部門依法行政，有章可循，有法可依。2021年3月，工業和信息化部和國家煙草專賣局起草的《關于修改<中華人民共和國煙草專賣法實施條例>的決定（征求意見稿）》中規定：電子煙等新型煙草制品參照本條例中關于卷煙的有關規定執行。如果此次該意見能夠順利通過，電子煙在今后將列入煙草專賣局監管范圍內，包括生產、批發、銷售、運輸等環節，也意味著電子煙的監管將有法可依，有理可循?？傊?#xff0c;必須完善響應的法律法規，明確電子煙監管的主體責任部門，對電子煙的生產、經營等環節進行嚴格規范管控，加大懲罰力度，尤其是銷售這一塊，必須進行實名購買，嚴格庫存盤點制度，實行一單一證，減少青少年的購買率。

（三）相關社交平臺提高審查力度，提高社會認知

?相關的社交平臺，如QQ、微信、微博等平臺應該落實審查責任，提高網絡科學技術水平，猶如打擊“黃賭毒”一般，實時監控在社交平臺發布的電子煙銷售信息，進行屏蔽、刪除關鍵詞和圖片，建立良好的網絡環境，擴大更大的監管范圍，全方面打擊關閉電子煙的線上銷售渠道，加大違法涉煙廣告的打擊力度。

（四）加強宣傳引導，樹立青少年正確價值觀

青少年容易產生盲目從眾的心理，各行各業應該落實自身的社會責任，學校和社會應該加強宣傳引導，宣傳電子煙的危害，打擊虛假電子煙廣告，運用對于傳統卷煙的做法貫徹至電子煙，一視同仁。各行各業應該落實國家煙草專賣局和國家市場監督管理局聯合發布的“通知”的要求，充分認識加強青少年控煙對于整體控煙工作的重大意義，要把青少年控煙工作提升到事關國家未來、民族未來的高度，要以對人民群眾特別是下一代高度負責的態度，切實把做好青少年控煙作為當前控煙工作重點。樹立青少年的正確價值觀，不要以吸食電子煙酷炫為榮，要以認真學習，回報社會為榮。

四、結語

電子煙也是煙，也含有尼古丁和焦油成分，同樣對身體有害。嚴格管控迫在眉睫，希望相關政策能盡快出臺，各行各業也能規范經營，維護社會穩定，一同保障消費者合法權益，保障未成年人身心健康。

[參考文獻]

[1] 新華網. 多重禁令之下，電子煙商家仍在“圍獵”青少年！[J/OL].

[2] 中國新聞網.八部門：加強電子煙危害宣傳 倡導青少年遠離電子煙[J/OL].