國家煙草專賣局、國家市場監督管理總局印發了《保護未成年人免受煙侵害“守護成長”專項行動方案》的通知，進一步加強了對電子煙行業的監管。

受此影響，6月21日，在港股上市的電子煙代工巨頭思摩爾國際盤中跌幅一度超過10%，截至收盤跌幅為7.39%；而億緯鋰能間接持有思摩爾國際超過30%的股份，股價也受到了影響。盤中跌幅一度達到4.6%，最后收跌1.52%；昨夜，美股上市霧芯科技收跌超5%。

近段時間，對電子煙的監管在逐漸趨嚴。繼網上禁售后，今年3月，工信部與國家煙草專賣局發布征求意見稿，擬將電子煙參照卷煙執行，該條例引發電子煙行業震動，產業鏈相關上市公司股價大幅下跌。

不過，相關控煙專家表示，針對電子煙相關的未成年人保護方面，執法層面的若干細則似乎仍待明確規定，比如電子煙線下銷售網點與學校及未成年人教育機構應該距離多遠、罰款力度、包裝口味限制等。

保護未成年人免受煙侵害方案出臺

控煙專家：未規定電子煙違規銷售點罰款力度

6月18日，國家煙草專賣局和國家市場監督管理總局聯合發布《保護未成年人免受煙侵害“守護成長”專項行動方案》，該方案從保護未成年的角度提及電子煙監管。

方案提及，全面從嚴監管電子煙經營行為。推進電子煙監管法治化的要求，逐步建立健全電子煙監管工作體系，提升監管效能，規范電子煙生產經營活動，防范電子煙市場亂象“死灰復燃”。

持續加強互聯網渠道管控。落實國家市場監督管理總局和國家煙草專賣局聯合印發的《關于禁止向未成年人出售電子煙的通告》、《關于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》，全面清理互聯網改頭換面、變相銷售電子煙行為及虛假違法廣告。各地煙草專賣行政主管部門要約談電子煙企業和互聯網企業，壓實主體責任，防止互聯網領域電子煙對未成年人的侵害。

引導電子煙實體店合法規范經營。各地煙草專賣行政主管部門要全面排查電子煙銷售網點，登記建檔。清理整治校園周圍違法銷售網點和自動售賣設備，依法查處向未成年人銷售電子煙違法行為，切實保護未成年人合法權益。

對此，中國疾控中心研究員吳宜群告訴南都記者，上述方案出臺對未成年人保護方面還是能夠起到作用，但是對于電子煙執法層面的若干細則似乎仍待明確規定，比如電子煙線下銷售網點與學校及未成年人教育機構應該距離多遠、查處之后罰款多少、包裝口味限制等等。另外，她認為“未成年禁煙保護”應該由多個職能部門參與，該方案由國家市場監督管理總局和國家煙草專賣局共同制定，衛生部門、教育部門等并未參與。

中國電子商會電子煙行業委員會秘書長敖偉諾告訴南都記者，目前，世界范圍內對電子煙的監管的趨勢正在加強，尤其在未成年保護方面。保護未成年人，是國家有關部門的職責所在，上述方案中，將卷煙與電子煙的監管涵蓋，對于電子煙監管方面進一步完善，對電子煙生產經營企業的規范化而言也是合理的。

監管漸進趨嚴、但包裝口味限制等細則未明

電子煙行業存在政策監管加碼可能性

2018年8月28日，國家市場監督管理總局、國家煙草專賣局發布了《關于禁止向未成年人出售電子煙的通告》，敦促電子煙生產、銷售企業或個人及時關閉電子煙互聯網銷售網站或客戶端；敦促電商平臺及時關閉電子煙店鋪，并將電子煙產品及時下架。

2019年11月1日，國家煙草專賣局、國家市場監管總局聯合下發《關于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》，再次提到電子煙不得通過線上渠道銷售，多家電商平臺隨即下架電子煙產品。

2021年3月，工信部和國家煙草專賣局研究起草了《關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定（征求意見稿）》，擬在附則中增加一條“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關于卷煙的有關規定執行”。上述“電子煙參照卷煙執行”的意見稿一出，引發電子煙行業震動，產業鏈相關上市公司股價大幅下跌。

電子煙市場發展迅速，引起的塵囂頗大。據企查查數據顯示，截至近期，我國在業存續“電子煙”相關企業有8.32萬家，2020年新增2.17萬家；天眼查專業版數據顯示，僅深圳就有近8000家電子煙相關企業，約占全國相關企業總量的16.8%。深圳也先后誕生了兩家電子煙上市公司——思摩爾國際和霧芯科技，前者是全球最大的電子煙代工廠，后者是大眾熟知的電子煙消費品牌“悅刻”母公司。

不過，有業內人士向南都記者表示，電子煙小作坊為了利潤，采用劣質的材料，是很容易產生有害物質的?！盀榱斯澥〕杀?#xff0c;有些電子煙生產小廠特別隱蔽，在煙彈生產方面，用的煙油并不好；而煙桿配件方面也有問題，因電子煙是高溫加熱的霧化產品，使用劣質的陶瓷煙芯、煙桿等均有可能產生有害物，吸到塑料等有毒物質。”

電子煙從大類上與煙草相關，確實難以回避對健康的有害性。但也有業內人士稱，“電子煙”就是一個很大的概念，品牌眾多、不能等量齊觀。電子煙監管政策需要進一步細化，目前關于監管的更多細則，如電子煙包裝口味、尼古丁含量、會否走向專賣等尚未被提及。

無可否認，隨著電子煙市場市場的發展，政策監管也存在加碼的可能。對此，光大證券表示，電子煙本質靠尼古丁成癮，天然存在政策干擾而導致漲跌，建議市場關注電子煙技術和產品等綜合能力來判斷投資價值。

盤點：各國對電子煙態度有爭議

對口味包裝及未成年人場所銷售等規定詳細

電子煙銷售在國外市場火爆，各國政府采取的監管態度也有所不同?？傮w而言，分為兩種態度。一種態度認為，電子煙中確實可能含有一些致癌物，但其危害性比吸卷煙少了95%。且沒有證據顯示，吸電子煙的人群會增加轉吸卷煙的機會；另一種態度認為，電子煙有害，吸電子煙會增加民眾轉吸紙煙的可能性為吸引銷售，電子煙產品有水果、薄荷等各種味道，更容易引起青少年、年輕人的注意。

其中，英國日本監管政策相對寬松，更多持前一種態度。比如日本在2018年修改的旨在嚴格限制民眾吸煙行為的《健康促進法》中，把電子煙從公共場所禁煙的范圍予以排除；英國則承認電子煙可作為藥品或消費品進入市場，作為藥品銷售的電子煙產品必須經過嚴格的審核，電子煙遵循與煙草相同的制度，禁止在公眾場合使用電子煙。

不過，兩國國內均不乏不同意見。如英國監管規則在細化與加強，2015年5月，英國頒布的電子煙新法中，電子煙包裝被要求使用標準化全煙害警示包裝，禁止明星代言電子煙，而且尼古丁含量也要減少。日本國內相關控煙協會也對日本政府的寬松監管政策表示不滿。

歐盟及加拿大監管較為嚴格，更多趨向后一種態度。2014年5月，歐盟煙草指令（TPD指令）生效，明確將含有尼古丁的電子煙納入煙草制品管制范圍，把生產商選擇作為藥品或宣稱其產品具有戒煙功能的電子煙作為藥品或醫療設備管制。歐盟各成員國對所有進入歐盟市場的新型煙草制品實施管控。在歐盟市場生產和銷售的電子煙產品必須符合TPD指令的要求，否則會禁售、罰沒或者退回；2020年7月，加拿大公布新法禁止在18歲及以下青少年可出入的公共場所或可接觸到的網絡空間投放任何電子煙產品廣告。

美國的電子煙市場也并非一帆風順。2020年1月3日，FDA正式發布美國電子煙新政，除了煙草和薄荷醇口味以外，封閉式煙彈大多數口味被禁止。不過，還有一項豁免規定是，針對電子煙商店出售的開放式電子煙產品不受影響。FDA認為專業電子煙商店產品可以給想要戒煙的煙民使用，而且，煙草和薄荷醇口味對青少年吸引力較小。

雖然各國采取的監管態度不一，但整體而言電子煙監管力度正在加強，與卷煙一樣，對電子煙的監管正在細化。從國外監管政策的梳理中也可以看到，面對電子煙這一新生“新型煙草”，絕大多數國家對防止青少年使用電子煙的措施相對較為普遍與完善。