近日，國家市場監(jiān)督管理總局、國家煙草專賣局共同發(fā)布《保護(hù)未成年人免受煙侵害“守護(hù)成長”專項(xiàng)行動方案》（以下簡稱行動方案）。行動方案指出，嚴(yán)格查處向未成年人售煙違法行為，持續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測，加大違法行為打擊力度；全面從嚴(yán)監(jiān)管電子煙經(jīng)營行為，提升監(jiān)管效能，規(guī)范電子煙生產(chǎn)經(jīng)營活動，防范電子煙市場亂象“死灰復(fù)燃”。

據(jù)了解，此次專項(xiàng)行動包括三個方面：一是認(rèn)真落實(shí)校園周圍不得設(shè)置銷售網(wǎng)點(diǎn)要求，清理校園周圍存量售煙網(wǎng)點(diǎn)；二是嚴(yán)格查處向未成年人售煙違法行為；三是持續(xù)加強(qiáng)電子煙市場監(jiān)管。

校園周圍不得設(shè)置銷售網(wǎng)點(diǎn)

對于電子煙，很多人都十分熟悉。它就是香煙的電子模仿品，其不僅外觀類似，而且味道和所產(chǎn)生的煙霧也與香煙相近，能夠讓煙民們有一種在吸真煙的感覺。因此，“電子煙”在近年來受到了很多人的追捧，行業(yè)發(fā)展也是非常紅火。但是電子煙也并非完全安全無害的。

據(jù)世界衛(wèi)生組織發(fā)布的《2019年全球煙草流行報告》指出，“電子尼古丁傳送系統(tǒng)”仍然會給吸煙者及其周圍的人帶來健康風(fēng)險。電子煙所產(chǎn)生的并不像一些生產(chǎn)商宣稱的那樣只是“水蒸氣”，它不僅有尼古丁，還有其他一些有害物質(zhì)。

近年來，我國各級煙草專賣和市場監(jiān)管部門對中小學(xué)、幼兒園周圍的售煙網(wǎng)點(diǎn)、自助售賣機(jī)等售煙渠道進(jìn)行了清理整治，查處了一批向未成年人售煙案件，尤其是持續(xù)清理整治電子煙線上銷售和網(wǎng)絡(luò)虛假違法廣告，有效治理電子煙改頭換面、變相銷售的市場亂象，保護(hù)未成年人免受煙侵害的工作取得了一定的成績。

然而，受利益驅(qū)使，有的商家將售煙實(shí)體店開到了中小學(xué)、幼兒園周圍等未成年人集中區(qū)域，增加了未成年人接觸、購買煙的便利性；有的商家借助自建網(wǎng)站、公眾號、小程序等網(wǎng)絡(luò)媒介引誘傳播、售賣煙；有的電子煙商家發(fā)布“酷炫”“健康”“時尚”虛假廣告引誘未成年人購買吸食；有的商家未張貼警示標(biāo)志和落實(shí)身份證件核驗(yàn)規(guī)定，存在向未成年人售煙的行為。如何及時解決出現(xiàn)的問題，有效保護(hù)未成年人身心健康，引起了社會各界的高度關(guān)注。

記者注意到，在此次行動方案中，把認(rèn)真落實(shí)校園周圍不得設(shè)置銷售網(wǎng)點(diǎn)要求提到了首位。

行動方案要求，各地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)合理設(shè)定距離標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)范校園周圍距離范圍。既要兼顧當(dāng)?shù)卣ＯM(fèi)需求，又要保護(hù)未成年人遠(yuǎn)離煙草危害。測量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)合理、符合普通民眾認(rèn)知，測量方法應(yīng)簡便易行、易驗(yàn)證。

同時清理校園周圍存量售煙網(wǎng)點(diǎn)。各地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門要全面排查校園周圍存量零售許可證持證戶，建立工作臺賬，定期報告清理進(jìn)展情況。要積極勸導(dǎo)校園周圍持證戶主動退出；對換址經(jīng)營的，可依法適當(dāng)放寬辦證條件；對原址經(jīng)營的，許可證到期后不予延續(xù)。市場監(jiān)管部門要加大對無證經(jīng)營行為的查處力度，依法查處校園周圍的無證經(jīng)營戶，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。

嚴(yán)查向未成年人售煙行為

由于電子煙在網(wǎng)絡(luò)和線下渠道銷售帶來的易得性，讓青少年對電子煙接觸的比例不斷上升。根據(jù)中國疾病預(yù)防控制中心關(guān)于2019年中國中學(xué)生煙草調(diào)查結(jié)果顯示，2019年初中生聽說過電子煙的比例為69.9%，電子煙使用率為2.7%，與2014年相比，分別上升了24.9個和1.5個百分點(diǎn)。

可見，對電子煙的監(jiān)管力度還應(yīng)加大，監(jiān)管一刻都不能放松。

為此，行動方案特別強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)渠道管控，落實(shí)此前印發(fā)的相關(guān)精神，全面清理互聯(lián)網(wǎng)改頭換面、變相銷售電子煙行為及虛假違法廣告。各地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門要約談電子煙企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，防止互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域電子煙對未成年人的侵害。依法查處向未成年人售煙違法行為，各地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門要統(tǒng)籌做好《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》法律適用指導(dǎo)，切實(shí)規(guī)范轄區(qū)行政處罰裁量基準(zhǔn)，強(qiáng)化證據(jù)固定。堅持以案釋法、以案示警、形成震懾，引導(dǎo)售煙網(wǎng)點(diǎn)守法經(jīng)營，教育執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。

同時，落實(shí)警示標(biāo)志設(shè)置和身份證件核驗(yàn)規(guī)定。根據(jù)行動方案，各地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門要加快組織在售煙網(wǎng)點(diǎn)顯著位置張貼禁止向未成年人售煙的警示標(biāo)語或?qū)Ｓ眯麄鳂?biāo)識。督促經(jīng)營者主動拒絕未成年人購煙要求。對難以判明是否為未成年人的，嚴(yán)格落實(shí)身份證件查驗(yàn)，探索應(yīng)用新技術(shù)手段，提高查驗(yàn)有效性。

此外，還要切實(shí)加強(qiáng)煙草市場日常監(jiān)管。各地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門要完善12313煙草市場監(jiān)管服務(wù)熱線運(yùn)行機(jī)制，暢通舉報投訴渠道，及時回應(yīng)群眾訴求。綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)管等手段，將校園周圍納入重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，確保《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》有效落實(shí)。

持續(xù)加強(qiáng)電子煙市場監(jiān)管

記者注意到，近年來，電子煙市場在國內(nèi)增速顯著。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國共有超過4萬家企業(yè)名稱或經(jīng)營范圍含“電子煙、電子霧化器”。而廣東作為電子煙生產(chǎn)企業(yè)最為集中的區(qū)域，電子煙相關(guān)企業(yè)數(shù)量最多超1.1萬家。據(jù)媒體此前報道，全球90%的電子煙都出自深圳寶安區(qū)，這里已經(jīng)成為全球最大的電子煙生產(chǎn)基地，被稱為“全球霧谷”。

2018年以來，我國針對電子煙行業(yè)相繼出臺了一系列監(jiān)管措施，尤其是對容易落入誘惑陷阱的未成年人增強(qiáng)了保護(hù)，禁止網(wǎng)上銷售電子煙等，電子煙的監(jiān)管措施逐步加強(qiáng)。

2021年3月，工信部發(fā)布《關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定（征求意見稿）》明確，“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”這意味著將電子煙“收編”，與卷煙一樣管理，同時也將電子煙列入控?zé)熜辛小?/p>

此次市場監(jiān)管總局和煙草專賣局兩部門發(fā)起的行動方案也將全面從嚴(yán)監(jiān)管電子煙經(jīng)營行為放在“重中之重”的位置，要求各地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門要約談電子煙企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，壓實(shí)主體責(zé)任，防止互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域電子煙對未成年人的侵害。

同時引導(dǎo)電子煙實(shí)體店合法規(guī)范經(jīng)營。各地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門要全面排查電子煙銷售網(wǎng)點(diǎn)，登記建檔。清理整治校園周圍違法銷售網(wǎng)點(diǎn)和自動售賣設(shè)備，依法查處向未成年人銷售電子煙違法行為，切實(shí)保護(hù)未成年人合法權(quán)益。

電子煙產(chǎn)品不管是在輔助戒煙上，還是作為煙草替代品在健康問題上，都沒有那么樂觀。目前全世界有30多個國家和地區(qū)已經(jīng)開始采取行動，禁止電子煙。在美國及亞洲多個國家，電子煙被列為“煙草制品”；在歐洲、日本、中國臺灣等地，則是把電子煙當(dāng)做“醫(yī)藥產(chǎn)品”來管理。

而電商渠道一直以來都是電子煙銷售的主要渠道，為此，持續(xù)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)渠道管控一直是我國相關(guān)職能部門治理電子煙問題的重點(diǎn)。

2019年11月1日，國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》，敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個人及時關(guān)閉電子煙互聯(lián)網(wǎng)銷售網(wǎng)站或客戶端；敦促電商平臺及時關(guān)閉電子煙店鋪，并將電子煙產(chǎn)品及時下架；敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個人撤回通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的電子煙廣告。

此次兩部門的行動方案再次強(qiáng)調(diào)落實(shí)國家市場監(jiān)督管理總局和國家煙草專賣局聯(lián)合印發(fā)的相關(guān)政策文件，要求各地執(zhí)法部門全面清理互聯(lián)網(wǎng)改頭換面、變相銷售電子煙行為及虛假違法廣告。