近年來，電子煙行業經歷了風口。有研究報告顯示，中國煙民基數高達3億，但電子煙滲透率僅約1.2%，參考美國超過30%的電子煙滲透率，中國電子煙未來的市場空間或可達1128億元。

面對發展潛力巨大的電子煙市場，大小玩家紛紛入局。在深圳，匯聚了全球90%的電子煙產能，誕生了兩家電子煙上市公司。由于政策不明朗、國家標準尚未出臺、技術門檻相對較低等因素，電子煙市場環境魚龍混雜。

南都電子煙產業研究課題組發現，由于電子煙國家標準尚未出臺、技術門檻相對較低等原因，在電子煙行業出現了一些擾亂市場的行為，比如假冒偽劣的“三無”產品、通配煙彈、網售電子煙、“上頭電子煙”等，以及在未成年人保護舉措上存在漏洞。

電子煙行業如何走上規范化、標準化、國際化的發展之路？切實保證產品質量安全，保護未成年人免受電子煙侵害，都是行業向前發展過程中必須嚴肅思考的重要議題。為此，由南方都市報社主辦、深圳大件事傳媒承辦的“責任為先，共享共榮”2021中國(深圳)電子煙行業規范發展論壇正是要切實推動行業健康規范發展，與行業中的企業一起，倡導并踐行合規前行。

監管趨嚴

保護未成年人相關政策舉措層層加碼

在監管政策上，面對電子煙行業存在的一些問題，相關部門針對電子煙行業的監控和管理措施也更加嚴格。3月22日，工信部網站就發布了《關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定（征求意見稿）》，擬增加“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關于卷煙的有關規定執行”這一新附則。

政策和監管陸續細化

在保護未成年人免受電子煙侵害的方面，相關部門的政策措施也在層層加碼。2019年10月，國家市場監管總局、國家煙草專賣局聯合發布了《關于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》，其中要求線上禁售電子煙，要求各類市場主體不得向未成年人銷售電子煙，任何組織和個人對向未成年人銷售電子煙的行為應予以勸阻、制止。

今年6月1日，新《未成年人保護法》對電子煙的管控再次加碼，首次在法律中明確提出禁止向未成年人銷售電子煙。法律規定，相關經營者違反相關法條，拒不改正或者情節嚴重的，責令停業整頓或者吊銷營業執照、吊銷相關許可證，可以并處五萬元以上五十萬元以下罰款。

此外，相關專項行動也在有序開展。國家煙草專賣局、國家市場監管總局曾于6月18日印發《保護未成年人免受煙侵害“守護成長”專項行動方案》通知。通知強調，各地要貫徹落實黨中央、國務院關于推進電子煙監管法治化的要求，逐步建立健全電子煙監管工作體系，提升監管效能，規范電子煙生產經營活動，防范電子煙市場亂象“死灰復燃”，同時進行為期三個月的專項行動。

在深圳，也有相關條例將電子煙納入管制范圍。2019年10月起施行的《深圳經濟特區控制吸煙條例》重新明確了煙草制品的定義，即“是指全部或者部分由煙草作為原材料生產的供抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸的制品以及電子煙。”其中第十四條還要求，中小學校、青少年宮出入口路程距離五十米范圍內不得銷售煙草制品。

指示了一個更明確的發展方向

面對政策和監管陸續細化，對電子煙行業來說，或許是指示了一個更明確的發展方向。

ICE暴雪的董事長張琦認為：“電子煙行業的監管法規和政策逐漸開始完善了，正是因為電子煙行業有了法規、有了監管，讓我看到了未來。責任才能創造價值，合規才能驅動發展。”

電子煙企業JVE非我也呼吁：“我們一直都希望國家相關監管政策盡快出臺和施行，因為只有監管政策明確了，才能從根本上規范整個行業的發展，提高準入門檻，明晰責任邊界，規范企業經營，出清行業亂象，行業才有未來，并從根本上保護未成年人的身心健康及合法權益。”

課題組觀察

強監管下行業規范發展仍面臨諸多痛點難點

在過去一段時間，圍繞電子煙的爭議一直存在。有公眾懷疑，電子煙是否安全？對公共健康會有什么樣的影響？如何保護未成年人免受電子煙侵害？電子煙是一個有正向價值的產業嗎？

電子煙企業更需要增強社會責任

爭議聲中，監管政策也不斷趨嚴。2019年11月，國家煙草專賣局、國家市場監督管理總局發布《關于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》，明確電子煙網絡禁售；今年3月《關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定（征求意見稿）》指出，電子煙參照卷煙規定執行；今年6月，兩部門又制定了《保護未成年人免受煙侵害“守護成長”專項行動方案》。

強監管下，電子煙行業加速出清，但規范發展仍面臨諸多痛難點。南都電子煙產業研究課題組發現，由于電子煙國家標準尚未出臺、技術門檻相對較低等原因，在電子煙行業出現了一些擾亂市場的行為，比如假冒偽劣的“三無”產品、通配煙彈、網售電子煙、“上頭電子煙”對正規電子煙的污名化，以及在未成年人保護舉措上存在漏洞。

課題組認為，電子煙行業爭議聲不斷，在電子煙行業的國家標準尚未出臺的情況下，電子煙企業更需要增強社會責任，堅持走健康規范的發展之路，主動落實好保護未成年人免受電子煙侵害。在公共健康領域，也要積極承擔起控煙職責。

各方建言加強未成年人保護舉措

然而，目前監管政策的細則還沒有出臺，行業規范發展仍面臨諸多痛難點。有從業者向課題組表示，國標尚未出臺，行業準入門檻較低，發展方向和邊界尚不明確，引發了不少的行業亂象，不利于行業健康發展。比如產品質量標準缺失（尼古丁含量，煙油、添加劑成分，煙具瓦數等），使得市場上出現各種亂添加的通配煙彈或者假煙彈，擾亂了正常的市場秩序，存在產品質量安全風險。甚至有違法人員制作“上頭煙彈”，不僅誤導了公眾對整個行業的認知和看法，更對消費者特別是未成年人身心健康產生嚴重危害。

面對行業規范發展的痛難點，在產品質量體系層面，電子煙企業也應在產品質量與安全方面下功夫。霧芯科技(RELX悅刻)聯合創始人、研發與供應鏈負責人聞一龍表示，企業應嚴格自律，加強產品質量管理，保證產品安全；同時，應發揮創新主體作用，推進一線科學研究，發現更多科學結論。

專家建言

企業自身要增強社會責任感 提議設“新型煙草專賣證”

對于行業中出現的一些問題，中山大學藥學院副教授鐘國平向課題組分析認為，目前電子煙行業基礎研究、臨床研究薄弱；非臨床、臨床安全型數據尚顯不足。深層次的原因在于產品質量體系不健全，部分企業社會責任感有待加強。

此外，行業痛點中的通配煙彈和山寨假貨的背后，是煙彈制造的低技術門檻。資料顯示，一些電子煙品牌出于對標準化發展、低成本啟動等因素考量，在生產時沒有自己的工廠，而是由代工廠生產，再貼上不同品牌，再加上目前尚無規范的監管措施，因此質量低劣的山寨產品泛濫的問題也難以杜絕。

那么，在電子煙國標尚未出臺的情況下，該如何推動電子煙行業的規范發展？鐘國平認為，在國家層面，應積極鼓勵加強電子煙產品基礎研究、臨床研究，以獲得充分的非臨床、臨床安全性數據，為電子煙產品發展提供關鍵依據。此外，要加強行業監管，構建未成年人保護機制，健全產品質量體系，企業自身也要增強社會責任感。

晟典律師事務所高級合伙人毛鵬還提到在未成年人保護方面，低齡化群體本身抗誘惑的能力就較低，要加強對電子煙宣傳的市場監管。毛鵬建議，在監管方面，可加強零售環節的管控，參照品牌商實力、店鋪數量、銷售量、背景等方面篩選企業，并對符合要求的企業頒發牌照。

在避免通配假貨泛濫的問題上，毛鵬提出，在電子煙終端銷售環節，可以允許擁有牌照的品牌加盟商憑借其銷售授權書或代理證明來獲取煙草部門的相關許可。

論壇主旨

推動行業健康規范發展 保護未成年人免受電子煙侵害

作為權威的機構媒體，南方都市報近年來也通過智媒轉型，躬身入局，關注千行百業的行業之變、產業之治。對于電子煙的行業發展問題，更是最早關注的機構媒體之一。此次由南方都市報社主辦、深圳大件事傳媒承辦的“責任為先，共享共榮”2021中國（深圳）電子煙行業規范發展論壇，希望能進一步推動行業自律，促進行業健康發展。

南都電子煙產業觀察課題組在前期的走訪調研中發現，由于電子煙行業目前缺乏國家統一的行業標準，從生產質量到銷售管理，都需要依靠電子煙企業的高度自律。市場上頻頻出現產品質量問題，違規銷售電子煙的種種情況，嚴重破壞著行業發展生態。多家頭部電子煙企業也在呼吁國家標準盡快出臺，以推動行業規范有序發展。

無論是電子煙行業的規范發展，還是保護未成年人免受電子煙侵害，都是目前監管部門、行業組織、媒體機構和電子煙企業的重要議題。南方都市報舉辦此次論壇，重點設置了兩場圓桌論壇：《穿越迷霧，向上生長：尋找電子煙規范發展之路》和《守護成長，行業共榮：電子煙企的責任與擔當》。同時發起成立“電子煙行業誠信自律聯盟”，并簽署聯盟公約。

南都電子煙課題組認為，電子煙作為新事物、新業態，可謂機遇與危機同在。電子煙企業在謀求發展的同時，首先需要正視行業發展的問題，切實履行好社會責任。尤其是保護未成年人免受電子煙侵害，必須成為行業發展的共識，不可觸碰的“高壓線”。

霧芯科技（RELX悅刻）聯合創始人、研發與供應鏈負責人聞一龍表示，遵守《未成年人保護法》，禁止向未成年人銷售電子煙，是企業必須遵守的底線。悅刻要求全體商業合作伙伴嚴格遵守法律規定，落實主體責任，禁止向未成年人銷售產品；同時，也積極采用技術、管理手段，將未成年人保護工作扎實落地。