面對行業亂象，監管亟待必行

繼互聯網禁售電子煙政策后，今年3月22日，電子煙行業再次迎來一個重磅消息。

工信部網站消息稱，為加強對電子煙等新型煙草制品的監管，工業和信息化部、國家煙草專賣局研究起草了《關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。

工信部在《意見稿》中表示，此次將電子煙等新型煙草制品參照《實施條例》中關于卷煙的有關規定執行，將大幅度提升電子煙監管效能，有效規范電子煙生產經營活動，解決電子煙存在的產品質量安全風險、虛假廣告等問題，切實保障消費者合法權益。

在電子煙野蠻生長的這幾年里，催生了很多不良影響，尤其是未成年人吸食電子煙這一項。

相應監管制度的缺失，再加上包裝鮮艷時尚、攜帶方便、口味多樣等屬性，電子煙可以出現在很多傳統煙草無法觸及的角落，比如說各大商場的專賣店，以及學校周邊的文具店。

這就導致了吸食電子煙的青少年數量急劇上升，根據2015年的相關報道，德國12-17歲人群中，大約有12.1%的人嘗試過吸食電子煙。

2021年6月18日，國家煙草專賣局、國家市場監督管理總局發布通知，共同印發《保護未成年人免受煙侵害“守護成長”專項行動方案》。

行動方案指出，嚴格查處向未成年人售煙違法行為，持續加強網絡監測，加大違法行為打擊力度；全面從嚴監管電子煙經營行為，提升監管效能，規范電子煙生產經營活動，防范電子煙市場亂象“死灰復燃”。此次專項行動將持續加強電子煙市場監管。

稅收或成為進一步監管方向

工信部在《意見稿》形成過程中肯定了煙草行業在保證國家財政收入中的作用，不免讓人想到電子煙稅收是否會成為進一步的監管方向。

在此先簡要介紹一下煙草稅，希望能夠為大家提供幫助。

1.煙草稅的含義

煙草稅是為了限制和減少煙草及其制品生產與消費、增加政府財政收入。世界各國普遍對煙草及煙草制品征收體現政府“寓禁于征”調控意圖的“煙草消費稅”或類似性質的煙草特別稅。‘

2.煙草稅的種類

消費稅和增值稅是與廣大零售戶關系較為密切的兩種煙草稅。據世界衛生組織統計，全世界約有89%的國家對卷煙征收消費稅，約87%的國家對卷煙征收增值稅。

消費稅。2015年5月10日起，卷煙批發環節從價稅稅率從5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅。卷煙消費稅等于卷煙銷售收入乘以比例稅率加上卷煙銷量乘以定額稅率。

增值稅。增值稅理論上對所有的商品和服務征收，一般采用單一稅率，不影響商品的相對價格，并能為政府帶來可觀的財政收入。我國對煙草的增值稅為正常的納稅率17%。

其他稅種。其他普遍征收的稅種還包括煙葉稅、企業所得稅、城建稅、教育費附加等。

從我國整個消費稅收入來看，煙草消費稅是我國消費稅15個稅目之一，其收入規模可觀，占據消費稅收入的“半壁江山”。當我們說煙草是納稅大戶的時候，主要是在說消費稅。而這也意味著，目前電子煙和傳統煙草相比，一項征稅大頭處于缺失之中。

如果按照國家的針對煙草的相關條例繳稅，電子煙的價格相比傳統卷煙價格會高很多。電子煙僅按普通消費品征稅，暫未征收消費稅，因此也就大大降低了電子煙的稅率，使得電子煙企業以較低的成本享受煙草的牟利，一旦未來電子煙被歸類為煙草，稅收費用將大幅提高，電子煙企業以較低的成本享受煙草的牟利的時代將過去。對行業發展產生重大影響。

全球范圍內 電子煙嚴監管是大勢所趨

從全球對電子煙的監管政策發展趨勢來看，各國對于電子煙的監管力度正在不斷加強，具體手段基本集中在四個方面：

一是加重稅收：如歐盟正在考慮增加新型煙草賦稅；韓國議會正在討論提高電子卷煙（包括加熱不燃燒產品）的稅率到傳統卷煙的標準。

二是納入煙草制品監管：美國FDA和歐盟新《煙草制品指令》都將霧化產品納入煙草制品，由相關部門立法、監管。

三是制定產品標準，規范產品工藝和質量：如美國對所有上市產品進行嚴格的審核；EUTPD2則對產品包裝、規格、警示語等都提出了明確規定。

四是限制廣告和渠道，如韓國限制銷售渠道以避免未成年人接觸。

在電子煙消費的主戰場歐美國家，傳統煙民向電子煙的轉化率已處在較高水平。有數據顯示，英國電子煙煙民是傳統卷煙煙民數量的一半，美國約1億傳統煙民中的電子煙滲透率也達到了13%。假如未來中國電子煙的滲透率達到10%，而且參照傳統卷煙收稅，將意味著產生數百億元的稅收。

而財政部數據顯示，2018年我國環境保護稅收入才151億元。可見，放眼未來，目前看起來體量尚小的電子煙，其稅收不容小覷。