專家

鄭榕，世衛組織煙草控制與經濟政策合作中心主任、對外經貿大學教授

李恩澤，中國控制吸煙協會公益法律專業委員會副主任委員

張建樞，北京市控煙協會會長

電子煙“國標”落地二十余天后，該行業又迎來一重磅政策。

10月25日，財政部、海關總署、稅務總局發布《關于對電子煙征收消費稅的公告》（簡稱《公告》），將電子煙納入消費稅征收范圍，在煙稅目下增設電子煙子目。電子煙實行從價定率的辦法計算納稅。生產（進口）環節稅率為36%，批發環節稅率為11%。

三部門發布《關于對電子煙征收消費稅的公告》。圖源：財政部官網

“《公告》的出臺可以說是‘靴子落地’?！笔澜缧l生組織煙草控制與經濟政策合作中心主任、對外經濟貿易大學教授鄭榕在接受封面新聞記者采訪時指出，去年11月，國務院發布關于修改《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》的決定，明確電子煙等新型煙草制品參照卷煙有關規定執行。因此，電子煙作為煙草制品，被納入消費稅征收范圍是意料之中的。

北京市控煙協會會長張建樞告訴封面新聞記者，提高電子煙稅率是大勢所趨。他同時呼吁，關注電子煙的同時，對卷煙的控制也不能忽視。為加大控煙力度，建議進一步提高煙草稅率及價格。

電子煙消費稅影響幾何？

專家：對減少電子煙使用率有正面作用

《公告》指出，電子煙是指用于產生氣溶膠供人抽吸等的電子傳輸系統，包括煙彈、煙具及煙彈與煙具組合銷售的電子煙產品。

去年11月，《煙草專賣法實施條例》的修改決定中明確“電子煙等新型煙草制品參照卷煙的有關規定執行”。被定性為新型煙草之后，對電子煙征收消費稅的預期一直存在?！啊豆妗穼㈦娮訜熂{入消費稅征收范圍，在煙稅目下增設電子煙子目?？梢哉f是順理成章、意料之中?！编嶉耪f。

提高煙草稅收和價格，是世界公認最具成本效應的控煙措施，也是世衛組織推薦的最為有效的單項控煙策略。根據該組織《2021全球煙草流行報告》，全球至少29個國家對電子煙征收消費稅。

中國控制吸煙協會公益法律專業委員會副主任委員李恩澤告訴封面新聞記者，電子煙開征消費稅，相對過去提高了電子煙稅率，電子煙市場銷售價格可能會相對上漲，對減少電子煙使用率有一定正面作用，特別是對青少年來說。

鄭榕認為，對電子煙征收消費稅，肯定會反映到價格當中，電子煙漲價在所難免。一旦價格提高，消費者也會有相應反應。對電子煙征收消費稅可能會影響到電子煙銷量，降低消費者購買欲望，但也有一部分消費者可能會尋找消費替代，轉而吸其他傳統卷煙。也有專家認為，電子煙企業是否會調整銷售價格有待市場進一步驗證。

電子煙資料圖。圖片來源：新華社

稅率與現行乙類卷煙一致

36％和11％的稅率意味著什么？

根據《公告》，在中國境內生產（進口）、批發電子煙的單位和個人為消費稅納稅人。在適用稅率方面，電子煙實行從價定率的辦法計算納稅。生產（進口）環節稅率36%，批發環節稅率11%。

鄭榕分析，從稅率水平來看，此次電子煙消費稅稅率設置參考了卷煙稅率中較低一檔。但總體來講，跟過去相比已有大幅提高。

記者查閱資料發現，目前，我國卷煙消費稅在生產環節，甲類卷煙稅率為56%加0.003元/支，乙類卷煙稅率為36%加0.003元/支。卷煙商業批發環節，稅率為11%加0.005元/支。而在出臺《公告》前，我國電子煙僅按普通消費品征稅，稅率在13%左右，綜合稅負遠低于傳統煙草制品。

她同時指出，從稅率形式看，我國卷煙消費稅采取從價和從量復合計稅。此次電子煙只計征從價稅，減少了“從量征收”部分，今后可能還有進一步提高空間。

“無論如何，電子煙納入消費稅征收范圍是一個很大進步，反映了政府對電子煙的態度，也能通過稅收達到‘寓禁于征’的效果?！编嶉耪f。

電子煙行業迎來強監管

專家建議提高煙草稅價

經歷了“野蠻生長”的電子煙行業，在生產、銷售、繳稅等流程迎來強監管。隨著行業最重要的兩份規范性文件《電子煙管理辦法》《電子煙強制性國家標準》（“電子煙國標”）出臺并分別于5月1日和10月1日起實施，電子煙配套政策體系不斷完善。電子煙消費稅落地后，這一行業或將迎來新一輪調整。

在張建樞看來，提高電子煙稅率是大勢所趨。他同時呼吁，關注電子煙的同時，對卷煙的控制也不能忽視?！皟r格，尤其對青少年、低收入人群效果非常明顯?！蛢r煙’的存在，降低了青少年等群體的吸煙門檻，改變當前煙草價格普遍低廉的供給現狀很有必要?！彼ㄗh，為加大控煙力度，進一步提高煙草稅率及煙草價格。

記者注意到，《“健康中國2030”規劃綱要》也指出，全面推進控煙履約，加大控煙力度，運用價格、稅收、法律等手段提高控煙成效。

在長期的控煙工作中，張建樞發現，很多人存在一個認知誤區，認為電子煙不是煙，不在禁煙范圍內。另一方面，電子煙有隱蔽性，不易察覺誰在吸，取證較難。去年修訂的《煙草專賣法實施條例》將電子煙正式納入煙草體系監管。今年10月1日，電子煙國標實施，也給電子煙戴上了“緊箍咒”。他認為，應進一步明確將電子煙納入公共場所禁煙范疇，消除法律上的模糊地帶。