圖片全區電子煙監管行刑銜接研討會暨成果展示會議現場（主辦方供圖）

圖片執法人員向學生講解電子煙的危害（記者 何定堅 攝）

2021年11月10日，國務院公布施行《國務院關于修改<中華人民共和國煙草專賣法實施條例>的決定》；2022年5月1日，《電子煙管理辦法》正式施行；2022年10月1日，《電子煙》強制性國家標準全面實施，標志著電子煙進入常態化監管階段。

近年來，自治區煙草專賣局扛起電子煙監管職責，積極探索電子煙常態化監管新模式，持續推動電子煙治理法治化規范化。10月26日，該局在玉林舉辦電子煙監管行刑銜接研討會暨成果展示活動，認真總結前一階段電子煙監管行刑銜接的經驗做法，與公安、檢察院、法院等部門共同研討監管相關疑難問題，展示前一階段的監管成果，深入推進涉電子煙違法犯罪案件的依法查辦，切實提升電子煙監管政策在廣西落地實施水平。

1、系統治理 市場監管成效顯著

“本案是一起煙草專賣行政主管部門、市場監管部門及公安機關、檢察機關相互支持、密切配合的典型案例……”研討會現場，玉林、柳州、貴港、賀州等地的煙草、公安、檢察院及法院的辦案人員，先后分享了電子煙市場監管聯合協作、電子煙案件的證據收集采用及事實認定、電子煙案件查辦的做法及新路徑探索等方面的做法和經驗。

南國早報記者了解到，此次研討會，不僅總結了前一階段電子煙監管行刑銜接的經驗做法，還研討相關疑難問題，積極推進涉電子煙違法犯罪案件的依法查辦。

在此之前，全區各級煙草專賣局圍繞“既要管得住又要管得好”的監管目標，積極聯合公安、市場監管等部門緊盯重點市場區域，先后在全區范圍內組織開展了電子煙市場清理整頓等多個專項行動、清理轄區市場非法銷售的“奶茶杯”“可樂罐”等非國標電子煙，嚴厲打擊各類涉電子煙違法犯罪行為。

記者從此次成果展示獲悉，自電子煙納入國家監管以來，全區累計出動執法人員33523次，檢查電子煙銷售網點9645戶次；查辦各類電子煙行政處罰案件271起，涉電子煙刑事案件108起，查獲各類電子煙彈75.41萬個，煙具9.48萬個，一次性電子煙48.7萬個，霧化物119千克，實物貨值8792萬元，涉案總金額5.48億元。

電子煙市場清理整治取得階段性成效，全區電子煙產業治理實現了“由亂到治”的根本性轉變，全面步入法治化規范化軌道，得到地方政府、經營主體、社會公眾的充分肯定和廣泛支持。

2、靶向施策 精準打擊各類犯罪

現場還展示全區各地查獲的11個涉電子煙典型案例，這些案例涉及非法電子煙生產、銷售、走私入境等多個環節，真實反映了各級煙草、公安等相關部門對非法電子煙原料提取、生產加工、落地分銷、終端零售的全鏈條打擊。電子煙納入監管以來，全區累計查處電子煙涉刑案件108起，刑拘214人，逮捕90人，判刑22人，對不法分子形成了有力威懾。

但是，面對電子煙監管這個新課題，行政執法和刑事司法如何高效銜接，仍需要進一步分析探討。

本次會議重點圍繞電子煙案件查辦過程中遇到的行刑銜接、證據標準、法律適用問題等內容進行了深入交流探討，并達成了“四項共識”：一是進一步優化電子煙違法線索信息互通、共同研判的行刑銜接機制；二是建立煙草與公安、檢察院、法院等部門的行刑銜接聯席會議制度；三是建立健全煙草與公安、檢察院、法院等部門協同辦案機制；四是建立電子煙案件查辦業務聯合培訓機制。

會上，玉林煙草部門介紹了在實踐中總結提煉的“213”電子煙監管工作法及監管所取得的成效，玉林市公安局就打擊涉電子煙犯罪做了經驗介紹，玉林市檢察、法院等部門就成功辦理“3·25”制售假冒注冊商標電子煙案、“2·13”非法經營電子煙案進行了以案說法，答疑解惑。

據悉，玉林市“3·25”制售假冒注冊商標電子煙案是全區第一起經二審法院判決維持原判的涉電子煙刑事案件；“2·13”非法經營電子煙案是全區電子煙監管常態化階段首起重大電子煙刑事案件，5名涉案人員被判處有期徒刑，最高達11年。

貴港市煙草、公安、檢察人員則分享了全區首個因非法生產電子煙被判刑案件的偵辦過程，為非法電子煙案件罪名定性、案件審理要點、涉案物品處理等方面提供了借鑒經驗。該案件最終法院依法擇量刑重的非法經營罪判處，主犯梁某文被判處有期徒刑8年，并處罰金32萬元。

截至目前，全區共宣判涉電子煙違法犯罪案件5起，追刑22人。其中，貴港市“9·21”制售假冒注冊商標電子煙案追刑3人；柳州市“2·25”非法經營電子煙案追刑2人；賀州市“5·19”制售假冒注冊商標電子煙案追刑9人。

3、普法宣傳 護航未成年人健康

“這個看著像奶茶杯，其實是電子煙”“這些都是三無產品，對人體危害很大”……守護青少年身心健康是底線，全區各級煙草專賣局走進校園，先后聯合教育部門、公安部門及中小學校積極開展“守護未成年人健康成長電子煙普法進校園”主題宣傳教育活動，進一步筑牢保護未成年人免受電子煙侵害的思想屏障。

此外，煙草部門還通過“漫畫說法”生動講解《電子煙管理辦法》關于禁止銷售調味電子煙等法律條文，以微視頻介紹“上頭電子煙”的特征和沾染毒品的危害等，向學生詳細講解電子煙的危害。

截至目前，全區累計組織開展“普法進校園”宣傳活動582場次，參與學生人數205592人，發放電子煙普法宣傳資料291285份，在電視臺、報紙、行業網站等媒體發布電子煙普法進校園相關報道110篇，策劃制作主題短視頻76部，線上播放量超過50萬次，受到廣大師生和社會各界的一致好評。

4、精誠協作 開啟電子煙監管新篇章

“電子煙監管是一項長期的工作，現在只是‘萬里長征第一步’。”會議現場，自治區煙草專賣局相關負責人說。來自煙草、公安、檢察、法院等部門的與會代表均認為電子煙監管面臨嚴峻形勢，進一步強化行刑銜接很有必要，本次研討會將有力推進電子煙監管相關部門緊密協作，共同有效打擊涉電子煙違法犯罪行為。

據了解，目前不法分子為逃避監管或謀取暴利，在非法電子煙的外觀或者成分上花樣翻新，不僅相繼推出貌似小食品、卡通玩具或文具等吸引青少年的電子煙產品；還推出含合成大麻素、依托咪酯等成分的“上頭電子煙”，打擊非法電子煙難度持續增加。在此背景下，更需要煙草、公安、檢察、法院、市場監管、海關、郵政等有關部門的精誠協作，聯合出擊。

下一步，在全區各級公安、檢察院、法院等執法司法部門的大力支持和密切配合下，自治區煙草專賣局將緊緊圍繞“管得住、管得好”的監管目標，以全力保障人民健康安全為出發點，進一步落實監管政策，加強行刑銜接，強化市場監管，優化管理服務，規范產業運行，不斷提升電子煙監管政策落地實施水平，努力開啟電子煙監管新篇章。