2024年1月底，英國首相蘇納克宣布，將禁止一次性電子煙，以應(yīng)對兒童、青少年吸電子煙人數(shù)上升的問題。此舉引發(fā)國內(nèi)外煙草業(yè)高度關(guān)注。

英國此次的新政策依據(jù)的是《環(huán)境保護(hù)法》，政府還將限制電子煙口味，引入素面包裝，調(diào)整電子煙的展示方式，以減少它們對未成年人的吸引力。此外，對于英格蘭和威爾士向兒童非法出售電子煙的商店，英國政府地方當(dāng)局可以開出高達(dá)2500英鎊（3155.58美元）的罰款，除此之外，貿(mào)易站官員還可以當(dāng)場開出罰款。

目前尚未公布禁令生效的具體日期，預(yù)計(jì)在2024年底或2025年初生效。那么，該政策對下一代尼古丁行業(yè)意味著什么呢？

一次性電子煙為何首當(dāng)其沖？

早在2019年，英國政府就宣布到2030年實(shí)現(xiàn)無煙目標(biāo)，旨在到本世紀(jì)末將吸煙率降至5%以下。使用電子煙等尼古丁替代方案對實(shí)現(xiàn)這一無煙愿景至關(guān)重要。然而，政府對電子煙的立場遭受了越來越多的審查，部分原因是青少年使用電子煙的人數(shù)出現(xiàn)了創(chuàng)紀(jì)錄的增長。

2023年3-4月，ASH（吸煙與健康行動(dòng)組織）實(shí)施了一項(xiàng)題為“英國青少年使用電子煙”的調(diào)查，結(jié)果顯示，嘗試電子煙的兒童比例同比增長了50%，從1/13增長到1/9。2023年，20.5%的兒童嘗試過電子煙，高于2022年的15.8%和2020年的13.9%。受調(diào)查者最喜歡的口味包括果味（60%），其次是甜飲料或軟飲料（25%）口味。

英國曼徹斯特商店里出售的一次性電子煙吸食器。(Christopher Furlong/Getty Images)

根據(jù)政府?dāng)?shù)據(jù)，一次性電子煙是青少年吸食電子煙的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素。在過去兩年中，11歲至17歲的青少年使用一次性電子煙的比例增加了近9倍。政府還以鮮明的數(shù)據(jù)反映了一次性產(chǎn)品對環(huán)境的影響，每周有500萬件一次性電子煙被丟棄（每年的回收成本達(dá)到2億英鎊），相當(dāng)于5000輛電動(dòng)汽車的鋰電池。

一次性電子煙增長如此之快，其可能的原因一方面包括其便捷性，可以即用即拋。另一方面，也可能是因?yàn)槠鋬r(jià)格實(shí)惠，顏色鮮艷，口味誘人。換彈式電子煙通常需要在使用前充電，不太方便；而且價(jià)格比一次性電子煙要高，需要投資特定類型的系統(tǒng)。消費(fèi)者選擇了設(shè)備，就綁定了特定系列的煙彈，如果選擇更昂貴的注油式電子煙，則需要駕馭不斷變化的線圈和不同的電子煙油類型和強(qiáng)度。

此外，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，一次性產(chǎn)品也往往含有最高濃度的尼古丁，即每毫升20毫克的尼古丁鹽，其吸收速度比尼古丁游離堿更快，并且可能比吸收速度較慢的產(chǎn)品產(chǎn)生更大的尼古丁依賴。

新政有待完善

“天下大事，必作于細(xì)。”關(guān)于新政策，英國政府首先需要制定一次性電子煙的法律定義，并澄清如何實(shí)施禁令和限制措施。例如，在現(xiàn)階段，尚不清楚是否會(huì)對通知流程提出任何額外要求，以及制造商是否必須提交額外的產(chǎn)品信息才能遵守《煙草及相關(guān)產(chǎn)品法規(guī)2016》（TRPR）。

如果立法不夠精細(xì)，制造商和零售商可能會(huì)利用其中的漏洞來規(guī)避禁令。例如，在英國，向18歲以下兒童出售電子煙是非法的，但零售商仍然可以向兒童免費(fèi)提供一次性產(chǎn)品。2023年4月，政府宣布會(huì)填補(bǔ)這一漏洞。

英國政府還擔(dān)心，一些制造商可能會(huì)調(diào)整一次性電子煙，比如在一次性電子煙上安裝充電接口。畢竟用于一次性電子煙的技術(shù)不一定是一次性的；電池能夠進(jìn)行多次充電循環(huán)，設(shè)計(jì)可更換的霧化倉并非難事。一次性電子煙制造商可能會(huì)轉(zhuǎn)向可重復(fù)使用的系統(tǒng)，如換彈式電子煙，并盡可能保留與現(xiàn)有產(chǎn)品相似的外觀和口味。

也有人擔(dān)心，現(xiàn)場罰款不足以阻止肆無忌憚的零售商向18歲以下的兒童銷售產(chǎn)品。畢竟，目前向青少年出售任何電子煙都是違法的，但問題依然存在。現(xiàn)在政府宣布3000萬英鎊用于支持英國稅務(wù)海關(guān)總署、邊境部隊(duì)和貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)局，看看這筆錢是否足以解決非法進(jìn)口和銷售產(chǎn)品的問題。

此外，針對年輕人喜歡的其他產(chǎn)品，比如外形像熒光筆或睫毛膏的可重復(fù)使用的電子煙，政府是否會(huì)采取任何進(jìn)一步的措施，目前尚未可知。

應(yīng)對之策

英國藥品和醫(yī)療保健產(chǎn)品監(jiān)管局正在積極尋求批準(zhǔn)電子煙作為尼古丁替代療法。因此，隨著消費(fèi)者尼古丁市場面臨更大的限制，越來越多的制造商可能會(huì)努力讓他們的電子煙在英國被批準(zhǔn)為醫(yī)藥產(chǎn)品。如果被許可為醫(yī)藥產(chǎn)品，那么電子煙則不需要遵守TRPR的限制，例如每毫升20毫克的尼古丁濃度限制。藥品路線也不受新措施的約束，因?yàn)樗鼈儾皇窍M(fèi)性尼古丁產(chǎn)品，但需要遵守有關(guān)藥品營銷和廣告的各種要求。

示意圖。(The Associated Press)

通過遵循營銷授權(quán)申請（MAA）批準(zhǔn)途徑，制造商可以為英國吸煙者帶來高濃度的調(diào)味尼古丁電子煙，但營銷基本結(jié)構(gòu)更受控制，限制了青少年的使用。例如，根據(jù)普通銷售許可證獲得營銷訂單的產(chǎn)品與對乙酰氨基酚等非處方藥品一樣受到銷售限制，禁止未成年人購買。藥物路線讓希望戒煙的吸煙者相信，產(chǎn)品是按照嚴(yán)格的藥物標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、制造和測試的，而且尼古丁濃度相較消費(fèi)品更高，因此在尼古丁傳遞方面可能更有效。

在MAA申請的早期，制造商可以與科學(xué)和監(jiān)管合規(guī)合作伙伴合作，在從產(chǎn)品設(shè)計(jì)到監(jiān)管審批的整個(gè)過程中獲得支持，以提高成功獲批的機(jī)會(huì)。

為選票還是為健康？

英國公共衛(wèi)生官員支持政府的決定。英國皇家兒科與兒童健康學(xué)院負(fù)責(zé)政策的副院長Mike McKean認(rèn)為政府需要采取大膽的行動(dòng)來遏制青少年使用電子煙，禁止一次性產(chǎn)品是朝著正確方向邁出的有意義的一步，同時(shí)贊成對電子煙的口味、包裝和營銷進(jìn)行進(jìn)一步的必要限制的舉措。

相比之下，電子煙行業(yè)的代表們則倍感沮喪，指出一次性電子煙在將英國吸煙率降至歷史新低方面發(fā)揮了重要作用。英國電子煙行業(yè)協(xié)會(huì)（UKVIA）總干事John Dunne在一份聲明中表示，雖然阻止青少年使用電子煙的行動(dòng)至關(guān)重要，但此舉更像是政府在即將到來的大選前為了選票而犧牲電子煙使用者的利益的孤注一擲。Dunne還認(rèn)為此舉會(huì)刺激黑市供應(yīng)非法和不合規(guī)的電子煙，反而使青少年面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。該組織致函英國首相，稱“這一決定危及英國在降低吸煙率方面取得的重大進(jìn)展，并對數(shù)百萬在電子煙幫助下成功戒煙的成年人的健康構(gòu)成威脅。”

UKVIA指出，倫敦大學(xué)學(xué)院最近的研究表明，解決青少年電子煙問題的辦法不在于適得其反的禁令和限制，而在于積極有效地執(zhí)行法律，即向未成年人出售電子煙是非法的。

英國吸煙組織Forest的一項(xiàng)新民意調(diào)查發(fā)現(xiàn)，英國近三分之二（64%）的成年人支持年滿18歲的成年人被允許購買香煙和其他煙草產(chǎn)品。Forest董事Simon Clark認(rèn)為一次性電子煙禁令是一項(xiàng)荒謬的政策，會(huì)影響保守黨傳統(tǒng)價(jià)值觀的核心，如選擇自由和個(gè)人責(zé)任。他敦促唐寧街放棄這項(xiàng)政策，遵紀(jì)守法的零售商很難執(zhí)行該政策。

可能的蝴蝶效應(yīng)

英國不僅是全球第二大電子煙消費(fèi)市場，同樣也是中國電子煙出口的第二大市場，此次新政必定對中國的電子煙業(yè)造成一定的影響。而中國是全球最大的電子煙制造國和出口國，全球95%以上的電子煙均由中國廠商生產(chǎn)，2023年中國全年電子煙出口總額超過了791億元。根據(jù)海關(guān)總署的最新數(shù)據(jù)，2023年中國對英國的電子煙出口額高達(dá)14.17億美元，相比起2022年，增長了17.99%；僅僅在2023年12月一個(gè)月，中國對英國的電子煙出口額就在1.49億美元左右，環(huán)比增長了56.31%，同比增長了35.06%。

此外，分析人士認(rèn)為，全球其他國家或?qū)⑿Х掠雠_(tái)一次性電子煙禁令。比如，2023年12月，法國議會(huì)一致通過了禁止一次性電子煙的法案；澳大利亞最近宣布，從2024年1月1日起禁止進(jìn)口一次性電子煙；從2023年12月21日起，新西蘭禁止銷售一次性電子煙產(chǎn)品，除非符合新的規(guī)定；德國和比利時(shí)也在考慮同樣的禁令……形勢不容樂觀。

綜上所述，盡管英國政府聲稱是專門為解決青少年電子煙問題而發(fā)布了上述政策，但不可避免地會(huì)對整個(gè)行業(yè)產(chǎn)生影響。單是禁令和限制或許適得其反，而強(qiáng)有力的監(jiān)管、執(zhí)行以及制造商和零售商負(fù)責(zé)任行為才是最重要的。

例如，2018年，新加坡禁止使用、購買、持有霧化煙，違規(guī)者面臨高額罰款，初次分銷或銷售霧化煙的人甚至有牢獄之災(zāi)。然而，在如此嚴(yán)苛的禁令下，該國在線購買或者從海外供應(yīng)商處購買霧化煙的消費(fèi)者仍然穩(wěn)步增長。2022年，有4916人違反了新加坡的霧化煙禁令，2020年是1266人，2021年是4697人，單是2023年12月，官方就報(bào)告了1656起霧化煙禁令案例。煙草大國巴西也一直禁止電子煙，結(jié)果大量的使用者涌向非法市場，導(dǎo)致國家稅收受損。因此，英國新政還有很長的路要走。