隨著電子煙的普及和吸食群體的擴(kuò)大，在電子煙市場的迅速擴(kuò)大過程中，電子煙的監(jiān)管問題已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著近年來《中華人民共和國煙草專賣法》的修訂和《電子煙管理辦法》的出臺，使得電子煙行業(yè)的“野蠻生長”已成為過去，電子煙產(chǎn)業(yè)的治理進(jìn)入嚴(yán)格的法治軌道。但是，非法電子煙的銷售仍屢禁不止。本文認(rèn)為這一現(xiàn)狀的改善可以從以下兩點(diǎn)入手，一是要強(qiáng)化電子煙規(guī)范普法宣傳。許多電子煙消費(fèi)者無從辨別真?zhèn)坞娮訜?#xff0c;致使易被誤導(dǎo)，從而產(chǎn)生安全風(fēng)險(xiǎn)，同時一些電子煙違規(guī)生產(chǎn)銷售者對相關(guān)行政處罰和刑事處罰雙重法律風(fēng)險(xiǎn)敏感度還有待提升，因此做好相關(guān)法律性法規(guī)的宣傳入腦入心是非常有必要的。二是要持續(xù)優(yōu)化渠道管控，加強(qiáng)與公安、市場監(jiān)管部門密切配合，積極爭取相關(guān)執(zhí)法部門支持，對電子煙不規(guī)范問題堅(jiān)持露頭就打，精準(zhǔn)打擊本地市場電子煙違法違規(guī)涉煙經(jīng)營行為。

1 電子煙發(fā)展歷程

1.1 電子煙的起源

電子煙最早的起源可追溯至上世紀(jì)六十年代。1963年，在賓夕法尼亞州意見廢棄廠的工人赫伯特·吉爾伯特（HerbertA.Gilbert）發(fā)明了一種“無煙氣的非煙草香煙”，它涉及“用加熱的、潮濕的、有香味的氣體代替燃燒的煙草和紙張”。這個裝置產(chǎn)生了不含尼古丁并增加香味的蒸汽。這便是最早的電子煙雛形。隨后在1981年，計(jì)算機(jī)的先驅(qū)人物之一菲爾·雷發(fā)明了

一種《模擬吸煙裝置》專利，這種發(fā)明與一種非燃燒香煙有所關(guān)聯(lián)，它能減少或者消除傳統(tǒng)模式吸煙時燃燒卷煙所帶來的不利因素。他的醫(yī)生雅各布森也證實(shí)使用者可以吸入尼古丁蒸汽。隨后菲爾·雷將該發(fā)明進(jìn)行了商業(yè)化，最終由于種種因素導(dǎo)致該產(chǎn)品“流產(chǎn)”，但他貢獻(xiàn)的“Vaper（電子煙使用者）”與“Vaping（電子煙蒸汽）”使得電子煙使用者自此有了代表性名字。

當(dāng)時，人們開始思考如何通過加熱液體或顆粒物以產(chǎn)生煙霧，以模擬傳統(tǒng)香煙的吸食體驗(yàn)。在此階段，只有一些初步的概念和構(gòu)想出現(xiàn)。其中一些設(shè)想包括使用電子噴霧器將液體煙油或其他化學(xué)物質(zhì)加熱，產(chǎn)生可吸入的蒸汽或霧氣供用戶吸入。然而，由于技術(shù)發(fā)展和市場環(huán)境的限制，這些設(shè)想尚未找到可行的技術(shù)解決方案。盡管如此，這些初步設(shè)想為電子煙的發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)，并為后來的科學(xué)研究和實(shí)際創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)。

1.2 電子煙的商業(yè)化發(fā)展歷程

電子煙的商業(yè)化歷程中，韓力的發(fā)明起到了決定性的作用。韓力最初的目的是為了研發(fā)一種新型戒煙產(chǎn)品。在2003年，韓力作為中國的一位藥劑師發(fā)明了現(xiàn)代電子煙的雛形，并在2004年獲得了相關(guān)的專利。隨后，電子煙逐漸進(jìn)入國內(nèi)市場銷售，并實(shí)現(xiàn)了電子煙的商業(yè)化，同時引爆了全球市場。在韓力的發(fā)明之后，電子煙行業(yè)以及全球煙民面臨的挑戰(zhàn)將很大程度上取決于人們和法律法規(guī)對這種“吸入器”的概念定義。

在2010年代，電子煙市場迅速擴(kuò)大，越來越多的制造商加入生產(chǎn)，并不斷改進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)和設(shè)計(jì)。液體配方得到改進(jìn)，電子煙設(shè)備的性能和用戶體驗(yàn)也在不斷提升。

1.3 電子煙的健康問題和監(jiān)管

電子煙的健康問題和監(jiān)管是電子煙行業(yè)發(fā)展歷程中的重要議題。近年來，出現(xiàn)了一些與電子煙使用相關(guān)的健康問題，包括肺部疾病和其他健康風(fēng)險(xiǎn)，這引起了全球范圍的關(guān)注和討論。

為了保護(hù)公眾健康，各國和地區(qū)采取了一系列監(jiān)管措施。其中包括對電子煙產(chǎn)品標(biāo)簽和警示語的要求，要求電子煙公司清楚地標(biāo)明產(chǎn)品的成分、潛在風(fēng)險(xiǎn)和正確使用方式。此外，還制定了一定的產(chǎn)品質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，以確保電子煙產(chǎn)品符合特定的質(zhì)量要求，從而保障用戶的安全性。

此外，為了減少電子煙對未成年人的吸引力，一些國家和地區(qū)還限制了電子煙的廣告和促銷活動。另外，對電子煙中的香味和口味進(jìn)行限制，期望減少吸引力和潛在風(fēng)險(xiǎn)。

然而，電子煙的監(jiān)管政策在各國和地區(qū)之間存在差異。有些國家采取了更嚴(yán)格的措施，如禁止銷售或限制某些類型的電子煙產(chǎn)品。其他國家則更加審慎，通過科學(xué)研究和監(jiān)測數(shù)據(jù)來評估電子煙的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并制定相應(yīng)的監(jiān)管政策。

總的來說，電子煙的健康問題和監(jiān)管是一個不斷發(fā)展和完善的領(lǐng)域。隨著科學(xué)研究的進(jìn)一步深入和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的舉措，電子煙監(jiān)管政策將繼續(xù)演變，以平衡公共健康保護(hù)與電子煙市場需求之間的關(guān)系。

2 電子煙與傳統(tǒng)卷煙的區(qū)別

2.1成分上的區(qū)別

電子煙和傳統(tǒng)卷煙在成分上有明顯的區(qū)別。

英國公共衛(wèi)生署（PHE）2015年8月發(fā)表的一項(xiàng)113頁的報(bào)告。該報(bào)告分析對比了電子煙與香煙的主要危害與有害物質(zhì)分類等。相比傳統(tǒng)卷煙，電子煙的成分相對簡單，并且在使用時沒有明火燃燒的過程，因此不會產(chǎn)生焦油等有害物質(zhì)。盡管如此，電子煙的長期健康影響仍然需要進(jìn)行更多研究。

傳統(tǒng)卷煙主要由煙草葉和其他添加劑組成。在燃燒過程中，煙草葉釋放出數(shù)百種化學(xué)物質(zhì)，包括尼古丁、焦油、一氧化碳和致癌物質(zhì)等。這些物質(zhì)對健康具有潛在的危害。

電子煙一般包含幾種主要成分：液體煙草提取物、溶劑、香料和尼古丁（部分電子煙產(chǎn)品含有尼古丁，但也有無尼古丁的選擇）。而液體煙油通常由食品級的成分組成，如丙二醇（PG）、丙三醇（甘油）、苯甲酸、乙醇、香料和煙草提取物等。溶劑用于稀釋煙油，在電子煙中可使用的溶劑包括丙二醇和甘油。

需要注意的是，盡管電子煙中產(chǎn)生的蒸汽相對于傳統(tǒng)卷煙煙霧中的煙草燃燒產(chǎn)生的物質(zhì)更少，但電子煙的液體煙油中仍可能含有一些潛在有害的化學(xué)物質(zhì)。

2.2 法律監(jiān)管上的區(qū)別

我國對傳統(tǒng)卷煙的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售和使用等全產(chǎn)業(yè)鏈流程都有較為明確和嚴(yán)格的規(guī)定，并歸屬于煙草專賣行政管理部門管理。而電子煙在納入煙草專賣范圍之前，其監(jiān)管屬于多個部門共同管理。在此期間，不同的部門對電子煙進(jìn)行了不同程度的監(jiān)管。

其中，國家藥監(jiān)局在監(jiān)管電子煙的過程中起到了重要的角色。作為負(fù)責(zé)監(jiān)管藥品和醫(yī)療器械的國家機(jī)構(gòu)，國家藥監(jiān)局對電子煙的生產(chǎn)、銷售和廣告等方面進(jìn)行了管理。此外，國家煙草專賣局也參與了對電子煙的監(jiān)管。作為煙草行業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，國家煙草專賣局在此期間負(fù)責(zé)對傳統(tǒng)卷煙的監(jiān)管，同時也逐漸擴(kuò)大了對電子煙的監(jiān)管范圍。除了上述兩個部門，其他部門如國家市場監(jiān)督管理總局、國家衛(wèi)生健康委員會等也在一定程度上參與了電子煙的相關(guān)監(jiān)管工作。

在納入煙草專賣范圍后，逐漸形成了“1+2+N”的監(jiān)管體系。相對于傳統(tǒng)卷煙而言，我國對電子煙生產(chǎn)的管控力度相對較弱，對零售環(huán)節(jié)的管控力度相對較強(qiáng)，對其他環(huán)節(jié)的管控則與傳統(tǒng)卷煙無異。

3 電子煙監(jiān)管的問題

本文將電子煙分為三個主要類別進(jìn)行分類和劃分，以便更清晰地分情況討論。首先是符合電子煙強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，即國標(biāo)電子煙。這些產(chǎn)品已經(jīng)通過了國家標(biāo)準(zhǔn)的審核和認(rèn)證，并且符合所有必要的規(guī)定和安全要求。其生產(chǎn)過程和配方都經(jīng)過了嚴(yán)格的監(jiān)管和測試，以確保其質(zhì)量和安全性。

其次是在電子煙強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)出臺之前上市的產(chǎn)品，即非國標(biāo)電子煙。這些產(chǎn)品在相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之前已經(jīng)上市，并且符合當(dāng)時的相關(guān)規(guī)定和要求。然而，由于電子煙市場的快速發(fā)展和科技進(jìn)步，相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)可能無法完全覆蓋這些產(chǎn)品的所有方面。例如，某些非國標(biāo)電子煙可能是特定口味的產(chǎn)品，如水果味電子煙。盡管這些產(chǎn)品在當(dāng)時合法上市，但它們的成分和潛在風(fēng)險(xiǎn)可能需要進(jìn)一步研究和監(jiān)管。

最后是違反國家明令禁止添加劑的電子煙，即違禁電子煙。這些產(chǎn)品含有國家明確禁止使用的添加劑，如依托咪酯等具有較強(qiáng)成癮性和依賴性的化學(xué)物質(zhì)或成分。這些電子煙產(chǎn)品被認(rèn)為具有極高的危險(xiǎn)性，因此被禁止銷售和使用。

3.1 國標(biāo)電子煙的監(jiān)管問題

根據(jù)相關(guān)研究，大約92%的電子煙用戶在嘗試電子煙之前就已經(jīng)使用過傳統(tǒng)卷煙，而61%的電子煙用戶會向周圍有吸煙習(xí)慣的人推薦電子煙產(chǎn)品，這說明用戶之間的口碑傳播是電子煙用戶數(shù)增長的重要途徑。同時，用戶使用電子煙的主要原因是認(rèn)為電子煙相對來說更安全，能夠獲得滿足感并釋放壓力，同時認(rèn)為電子煙沒有煙灰、明火，更衛(wèi)生和安全。

然而，研究還發(fā)現(xiàn)，電子煙用戶對于電子煙煙油的具體成分了解并不清晰。只有55.1%的用戶知道電子煙煙油中含有尼古丁，對其他成分的了解率不到40%。此外，對于電子煙的使用對人體各系統(tǒng)的影響，用戶的了解程度有限。雖然用戶對電子煙對呼吸系統(tǒng)的影響相對較為了解，但對其他系統(tǒng)的危害了解較少。因此，電子煙用戶的家人有55.1%更支持他們使用電子煙，而42.6%的用戶家人對兩者的態(tài)度持相同態(tài)度。

而在國標(biāo)新政的知曉度方面，對于此次新政重點(diǎn)規(guī)定“禁止銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙”的知曉率為40%，未過半數(shù)。對于與電子煙生產(chǎn)商相關(guān)的電子煙成分及安全性規(guī)定的了解相對較少。并且有10%的用戶對于新政完全不了解。這表明電子煙用戶對國標(biāo)新政的知曉度仍然存在一定的不足。對于新政的核心規(guī)定以及電子煙成分和安全性方面的相關(guān)規(guī)定的了解程度較低。這可能導(dǎo)致一部分用戶在購買和使用電子煙時缺乏必要的了解和判斷能力。

上述研究結(jié)果表明，盡管電子煙用戶通常是在吸煙經(jīng)驗(yàn)后轉(zhuǎn)向電子煙，并通過口碑推薦促進(jìn)電子煙的傳播，但用戶仍然對電子煙相關(guān)政策、煙油成分和危害性的具體了解有限。這也意味著電子煙行業(yè)需要更加重視用戶的科學(xué)健康教育，提高用戶對政策法規(guī)、電子煙成分和使用影響的認(rèn)知水平。

3.2 非國標(biāo)電子煙的監(jiān)管問題

非國標(biāo)電子煙中有相當(dāng)一部分是提供除煙草口味外的其他口味選擇。本文將重點(diǎn)討論這類非國標(biāo)電子煙產(chǎn)品。

非國標(biāo)電子煙提供了豐富多樣的口味選擇，包括水果、甜品、飲料、薄荷等多種口味。這些口味的設(shè)計(jì)旨在吸引更廣泛的用戶群體，滿足不同用戶

的口味偏好和需求。與傳統(tǒng)卷煙相比，非國標(biāo)電子煙的口味選擇更為多元化，為用戶提供了更豐富的吸煙體驗(yàn)。正因如此，非國標(biāo)電子煙的口味更加迎合未成年人和女性用戶。

有關(guān)研究表明，截止至2023年9月，仍有60%的電子煙用戶正在使用非國標(biāo)電子煙煙彈，這其中又有17%的用戶從未購買過國標(biāo)電子煙煙彈。另外，有13%的用戶雖然購買過國標(biāo)電子煙煙彈，但仍在繼續(xù)使用非國標(biāo)電子煙煙彈。還有30%的用戶會同時使用這兩種類型的煙彈。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，69%的非國標(biāo)電子煙煙彈來自于電子煙新政策實(shí)施前的囤購，而仍有30%的煙彈為近期購買。這說明非國標(biāo)電子煙煙彈的需求依然較高，非法購買渠道仍然存在。隨著目前存貨的消耗，非法產(chǎn)品的需求可能會進(jìn)一步增加。

3.3 違禁電子煙的監(jiān)管問題

違禁電子煙產(chǎn)品常含有我國禁止使用的高度成癮和依賴性化學(xué)物質(zhì)，如人工合成大麻素和依托咪酯等。以依托咪酯為例，其具備水果味的香氣，一般人很難在沒有專業(yè)鑒定的情況下準(zhǔn)確區(qū)分其與普通水果味電子煙的差別。因此，對于這類電子煙的監(jiān)管更需要多部門協(xié)同，共同發(fā)力，加強(qiáng)監(jiān)管。

4 電子煙監(jiān)管的意見

4.1 加強(qiáng)宣傳

正如前文所述，電子煙用戶對相關(guān)政策法規(guī)、電子煙的成分和使用影響了解程度較低，在宣傳方面則更需要側(cè)重這些要點(diǎn)。一些研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)宣傳信息的威脅程度較高時，對人們的態(tài)度和使用意愿產(chǎn)生更大的影響。過度美化和誤導(dǎo)性宣傳可能會導(dǎo)致對電子煙的錯誤認(rèn)知和過度使用。因此，有必要制定相關(guān)法規(guī)和規(guī)定，限制電子煙的宣傳內(nèi)容和方式，禁止對未成年人的廣告定向和誘導(dǎo)。其次，讓用戶充分了解電子煙煙油中的成分以及對人體系統(tǒng)的影響是至關(guān)重要的。科學(xué)健康教育應(yīng)該包括電子煙煙油的成分和其吸入對健康的潛在危害，特別是對青少年和潛在使用者群體的教育更加重要。

同時，宣傳媒介也會對宣傳結(jié)果造成影響。通過報(bào)紙接觸的電子煙信息越多，人們的態(tài)度越溫和、使用意愿也越強(qiáng)烈。通過各類網(wǎng)站和社交媒體接觸到的電子煙信息越多，人們對于電子煙的態(tài)度越負(fù)面。通過線下渠道獲取的電子煙信息越多，人們的使用意愿就越強(qiáng)烈。

因此，在宣傳過程中需要通過提供精準(zhǔn)、全面且易于理解的信息，并采取多渠道宣傳策略，以線上宣傳為主、線下宣傳為輔。在線上宣傳方面，應(yīng)重點(diǎn)依托社交媒體平臺進(jìn)行傳播。而線下宣傳則應(yīng)側(cè)重于社區(qū)和學(xué)校等重要地區(qū)。同時，在宣傳電子煙產(chǎn)品成分和使用影響的同時，還應(yīng)加強(qiáng)對電子煙相關(guān)政策法規(guī)的宣傳。這樣有助于使用戶能更明智地使用電子煙產(chǎn)品，從而更好地保護(hù)他們的健康和福祉。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對未成年人和潛在用戶的教育，以有效減少未成年人吸煙和使用電子煙的比率。

4.2 加強(qiáng)渠道管控

正如之前所提到的，非國標(biāo)電子煙煙彈市場目前存量仍然較大，并且需求仍然較為旺盛。考慮到這一現(xiàn)狀，在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)，電子煙監(jiān)管工作都將需要重點(diǎn)關(guān)注、及時調(diào)整，因此需要做好渠道管控工作。

首要的是加強(qiáng)對非法電子煙生產(chǎn)窩點(diǎn)的打擊。相較于非法卷煙的生產(chǎn)，非法電子煙生產(chǎn)的條件限制較低。這主要表現(xiàn)在占地面積較小、生產(chǎn)難度較低、生產(chǎn)設(shè)備獲取容易以及便于運(yùn)輸?shù)确矫妗Ｒ虼?#xff0c;在打擊非法電子煙生產(chǎn)窩點(diǎn)的過程中，必須注重情報(bào)線索的收集和研判，并杜絕麻痹大意的思想。

其次是要建立多部門聯(lián)合機(jī)制。這一機(jī)制應(yīng)當(dāng)覆蓋多個部門，包括煙草、公安、市監(jiān)、郵政、社區(qū)等，以實(shí)現(xiàn)跨部門的聯(lián)合監(jiān)管。通過建立多部門的協(xié)作機(jī)制，可以在政策宣傳、情報(bào)收集、聯(lián)合打擊和警示教育等監(jiān)管流程的各個環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)完全覆蓋，形成監(jiān)管的合力，并提高各方參與度，有效打擊非法電子煙的生產(chǎn)與流通。

總的來說，電子煙監(jiān)管工作還需要重點(diǎn)關(guān)注和及時調(diào)整。加強(qiáng)對非法電子煙生產(chǎn)窩點(diǎn)的打擊和建立多部門聯(lián)合機(jī)制是應(yīng)對挑戰(zhàn)的重要舉措，以確保電子煙市場的良性發(fā)展。

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