2024年7月30日，國家煙草專賣局發(fā)布了關于修訂印發(fā)電子煙固定資產(chǎn)投資管理細則的通知。

本次修訂，立足電子煙產(chǎn)業(yè)運行實際，落實了《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2024年本）》（國家發(fā)展改革委令第7號）政策要求，優(yōu)化完善了電子煙固定資產(chǎn)投資的監(jiān)管措施和監(jiān)管范圍，為電子煙法治化、規(guī)范化提供有力支撐。

以下是2024修訂版《電子煙固定資產(chǎn)投資管理細則》全文：

電子煙固定資產(chǎn)投資管理細則

第一章 ?總 ?則

第一條??為加強電子煙管理，防止電子煙產(chǎn)能無序擴張，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例、《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2024年本）》（國家發(fā)展改革委令 第7號）、《電子煙管理辦法》（國家煙草專賣局公告 2022年第1號）等法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，參照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等有關規(guī)定，制定本細則。

第二條??在中國境內(nèi)為生產(chǎn)（含代加工，下同）電子煙產(chǎn)品、霧化物、電子煙用煙堿（以下稱電子煙產(chǎn)品及原料）進行固定資產(chǎn)投資，以及開展相關的監(jiān)督管理活動，適用本細則。本細則所稱電子煙企業(yè)包括電子煙生產(chǎn)企業(yè)（含產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、代加工企業(yè)、品牌持有企業(yè)等，下同）、霧化物生產(chǎn)企業(yè)和電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)等。

第三條??國務院煙草專賣行政主管部門按照法律法規(guī)、有關管理規(guī)定及本細則，對境內(nèi)電子煙固定資產(chǎn)投資行為開展監(jiān)督管理。省級煙草專賣行政主管部門負責落實相關管理規(guī)定及國務院煙草專賣行政主管部門有關要求，對本行政區(qū)域內(nèi)電子煙固定資產(chǎn)投資行為開展監(jiān)督管理。

第二章 ?投資審查

第四條??電子煙企業(yè)固定資產(chǎn)投資審查范圍。

（一）為設立電子煙企業(yè)實施的固定資產(chǎn)投資行為；

（二）未取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的企業(yè)為從事電子煙產(chǎn)品及原料生產(chǎn)實施的固定資產(chǎn)投資行為；

（三）已取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的電子煙企業(yè)（以下稱持證生產(chǎn)企業(yè)）為新增工廠（分廠）等生產(chǎn)點實施的固定資產(chǎn)投資行為；

（四）持證生產(chǎn)企業(yè)實施的原址擴建、改建和技術改造（含生產(chǎn)設備購置），遷建，恢復建設等固定資產(chǎn)投資行為；

（五）國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他情形。

電子煙企業(yè)購置車輛、辦公家具、辦公設備和檢測設備等非生產(chǎn)性設施設備，建設辦公、生活設施等不涉及產(chǎn)能的情形以及未發(fā)生固定資產(chǎn)投資的單純搬遷，不屬于本細則規(guī)定的固定資產(chǎn)投資審批、備案范圍。

第五條??本細則第四條第一款第一項、第二項和第三項中的情形，根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》限制類產(chǎn)業(yè)的相關要求，不予審批。

第六條??本細則第四條第一款第四項中的情形，如不增加新的電子煙產(chǎn)品及原料生產(chǎn)能力，電子煙企業(yè)應當在投資行為發(fā)生前，參照本細則第七條申請報告和第十八條產(chǎn)能報告有關要求，將本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、生產(chǎn)設備和產(chǎn)能利用情況，擬投資項目主要內(nèi)容和投資金額情況，未擴大產(chǎn)能承諾書等通過所在地省級煙草專賣行政主管部門向國務院煙草專賣行政主管部門進行備案，項目實施過程受所在地煙草專賣行政主管部門監(jiān)管，項目實施完成后通過所在地省級煙草專賣行政主管部門向國務院煙草專賣行政主管部門報告項目建設情況。

第七條??本細則第四條第一款第四項中的情形，如增加新的電子煙產(chǎn)品及原料生產(chǎn)能力，申請人應登錄國務院煙草專賣行政主管部門政務服務行政許可系統(tǒng)提出審查申請，同時報送紙質(zhì)申請報告5份。

申請報告應包括以下內(nèi)容：

（一）申請人的基本情況。申請人為企業(yè)的，應包括企業(yè)名稱、地址、注冊資本、股權結構及股東情況等，并附營業(yè)執(zhí)照復印件；申請人為自然人的，應提供身份證復印件。

（二）擬投資項目的基本情況。包括項目地點、新形成的生產(chǎn)能力、總投資規(guī)模等。

（三）擬投資項目的技術情況。包括擬投資項目使用建筑物情況、生產(chǎn)車間總平面布置圖、工藝設備布置圖、工藝流程圖、工藝技術方案、主要生產(chǎn)設備儀器清單及產(chǎn)品清單（按生產(chǎn)線進行報告）等。

（四）其他資料：

1.煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證復印件；

2.上一自然年度和本年截至申請日的實際產(chǎn)量、銷量并附相關證明材料，其中，出口銷量應提供交易合同及海關報關單據(jù)；

3.所在地省級煙草專賣行政主管部門出具的有關企業(yè)遵守煙草專賣管理法律法規(guī)方面的意見。

申請人應對申請材料的真實性負責。

第八條??國務院煙草專賣行政主管部門受理申請后，需要評估的，應在4個工作日內(nèi)按照有關規(guī)定委托第三方咨詢機構進行評估，并告知項目申請人。

第九條??國務院煙草專賣行政主管部門對項目申請進行審查的依據(jù)：

（一）國家法律法規(guī)和宏觀調(diào)控政策；

（二）國家落實《煙草控制框架公約》的政策規(guī)定及國家煙草控制的有關要求；

（三）國家電子煙產(chǎn)業(yè)政策；

（四）電子煙有關強制性國家標準；

（五）所在地省級煙草專賣行政主管部門的意見及第三方咨詢機構的技術評估意見；

（六）國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他審查依據(jù)。

第十條??存在下列情形之一的，國務院煙草專賣行政主管部門對受理的申請不予批準：

（一）不符合本細則第九條規(guī)定要求的；

（二）申請材料內(nèi)容存在不實情形，或申請人存在違反法律法規(guī)行為的；

（三）電子煙企業(yè)近12個月實際產(chǎn)量未達到其最近一次向國務院煙草專賣行政主管部門報告生產(chǎn)能力75%的。

第十一條??國務院煙草專賣行政主管部門應當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，作出是否予以批準的決定；項目情況復雜或者需要征求有關單位意見的，經(jīng)本行政機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。委托第三方機構進行評估的時間不計入審查期限。

第十二條??國務院煙草專賣行政主管部門經(jīng)審查后予以批準的，應當向申請人出具批準文件，同時抄送申請人所在地省級煙草專賣行政主管部門。國務院煙草專賣行政主管部門經(jīng)審查后不予批準的，以書面形式通知申請人。

第十三條??國務院煙草專賣行政主管部門的批準文件自印發(fā)之日起有效期2年。

投資行為在批準文件有效期內(nèi)未實施的，申請人可在批準文件有效期屆滿前的30個工作日之前，向國務院煙草專賣行政主管部門申請延期1年。國務院煙草專賣行政主管部門應當在批準文件有效期屆滿前，作出是否準予延期的決定。

投資行為在批準文件有效期內(nèi)未實施且未向國務院煙草專賣行政主管部門申請延期的，批準文件到期后自動失效。

第十四條??投資行為經(jīng)審查批準后存在下列情形之一的，應當及時向國務院煙草專賣行政主管部門提出調(diào)整申請：

（一）設計生產(chǎn)能力超出批準的生產(chǎn)能力；

（二）項目地點發(fā)生變更；

（三）工藝技術方案發(fā)生實質(zhì)性變化；

（四）國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他情形。

調(diào)整申請的審查批準程序參照本章前述規(guī)定執(zhí)行。

第十五條??投資行為涉及外商投資的，其申請和審查還應符合國務院煙草專賣行政主管部門關于電子煙外商投資的有關規(guī)定。

第十六條??存在下列情形之一的，國務院煙草專賣行政主管部門可組織開展實地檢查：

（一）投資行為實施完成后，電子煙企業(yè)在一個自然年度內(nèi)的產(chǎn)量或銷量超過批準（備案）生產(chǎn)能力的；

（二）電子煙企業(yè)涉嫌未經(jīng)批準擅自實施投資行為形成新的生產(chǎn)能力，或未按照批準的生產(chǎn)能力實施投資行為的。

第三章 ?產(chǎn)能報告

第十七條??電子煙企業(yè)存在以下情形，應向國務院煙草專賣行政主管部門報告當前生產(chǎn)能力。

（一）向國務院煙草專賣行政主管部門申領（包括申請新辦、變更、延續(xù)、恢復營業(yè)、補辦等）煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證前（如生產(chǎn)能力未發(fā)生變化，可提供生產(chǎn)能力未變化的承諾書）；

（二）按本細則第二章的規(guī)定，通過國務院煙草專賣行政主管部門批準或備案的固定資產(chǎn)投資實施完成后；

（三）在生產(chǎn)經(jīng)營中雖未進行固定資產(chǎn)投資但生產(chǎn)能力發(fā)生變化的；

（四）國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他情形。

第十八條??電子煙企業(yè)報告生產(chǎn)能力時，應提交以下材料：

（一）生產(chǎn)能力測算報告；

（二）工廠總平面布置圖；

（三）工藝技術說明，包括：工藝流程及技術方案、工藝設備布置圖、主要生產(chǎn)設備儀器清單以及產(chǎn)品清單（按車間及生產(chǎn)線進行填寫）等；

（四）能夠說明生產(chǎn)能力的其他材料；

（五）電子煙企業(yè)上一自然年度和本年截至申請日的實際產(chǎn)量、銷量，并提供相關證明材料。

報告應以書面形式提交，并加蓋電子煙企業(yè)公章。電子煙企業(yè)應對報告的真實性負責。

第十九條??國務院煙草專賣行政主管部門可組織有關單位，對電子煙企業(yè)的設施設備生產(chǎn)能力進行實地核查，必要時可實施飛行檢查。

國務院煙草專賣行政主管部門可委托有關省級煙草專賣行政主管部門對產(chǎn)能報告的有關內(nèi)容進行實地核查。

第四章 ?附 ?則

第二十條??違反本細則的，由煙草專賣行政主管部門等單位按照職責分工依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例等法律法規(guī)中有關法律責任的規(guī)定處罰。

第二十一條??本細則由國務院煙草專賣行政主管部門負責解釋。

第二十二條??本細則自印發(fā)之日起施行，2022年4月15日印發(fā)的《國家煙草專賣局印發(fā)關于促進電子煙產(chǎn)業(yè)法治化規(guī)范化的若干政策措施（試行）等四個文件的通知》（國煙辦〔2022〕43號）文件中的《電子煙固定資產(chǎn)投資管理細則》同時廢止。