對于電子煙監(jiān)管而言，深圳非比尋常。

這里是全球電子煙產(chǎn)業(yè)集聚地，電子煙產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈成熟、配套體系完備，電子煙生產(chǎn)企業(yè)眾多，目前共有持證電子煙生產(chǎn)企業(yè)400余家，體量在全國“三分天下有其二”。推進電子煙產(chǎn)業(yè)法治化、規(guī)范化治理，深圳市煙草專賣局是名副其實的前沿陣地。

黨中央、國務(wù)院高度重視，國家局黨組通盤謀劃、堅強領(lǐng)導(dǎo)，從兩部門《通告》的“三個敦促”到“守護成長”，從“凈網(wǎng)溯源”到“全鏈監(jiān)測”，再到修例決定、信息報送、平穩(wěn)過渡、法治化規(guī)范化治理階段，電子煙監(jiān)管工作使命光榮、責(zé)任重大，探索歷程充滿艱辛，監(jiān)管成果來之不易。

經(jīng)過其間的艱難探索和艱苦努力，深圳市局電子煙監(jiān)管工作成效卓著，實現(xiàn)了電子煙市場從缺乏監(jiān)管向依法治理、從混亂無序向規(guī)范有序、從野蠻生長到嚴格管理的根本性轉(zhuǎn)變，電子煙監(jiān)管環(huán)境更加和諧有序、執(zhí)法效能不斷提升，并不斷向著推進電子煙監(jiān)管治理能力現(xiàn)代化探索邁進，為全國電子煙監(jiān)管貢獻了智慧和力量。

變化的背后，是深圳市局“咬定青山不放松”的拼搏與韌勁。

電子煙監(jiān)管沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒，電子煙產(chǎn)業(yè)和市場特點決定了電子煙監(jiān)管不能簡單照搬照抄卷煙監(jiān)管模式。深圳市局全面貫徹落實國家局部署要求，依法履行屬地監(jiān)管職責(zé)，敢于負責(zé)、敢于碰硬、敢破難題，啃下“硬骨頭”，全市電子煙市場治理有力、產(chǎn)業(yè)運行平穩(wěn)有序。

管得住

——敢為人先，愛拼才會贏

依法納入監(jiān)管之前，電子煙產(chǎn)業(yè)處于野蠻生長、無序擴張狀態(tài)。

在深圳，電子煙產(chǎn)業(yè)快速興起。面積不到400平方公里的寶安區(qū)，一度聚集了數(shù)以千計的電子煙相關(guān)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)體量占全市近80%、全國近70%，并逐步向毗鄰的光明區(qū)、龍華區(qū)、東莞市外溢。業(yè)內(nèi)流傳著“全球電子煙看中國、中國電子煙看深圳、深圳電子煙看寶安”的形象表述，這里無疑是電子煙監(jiān)管的重中之重。

監(jiān)管工作展開之初，“狀況”接踵而來。

收到2000家生產(chǎn)企業(yè)的申請意向書，一周內(nèi)要完成整理錄入、分類匯總，誰能頂上？電子煙出口產(chǎn)品要備案、內(nèi)銷產(chǎn)品要審核，每天新增幾百單，誰能處理？所有許可排期企業(yè)，必須在提交申請的第二天進行實地核查，誰能完成？

千難萬難，軍令如山。深圳市局黨組以上率下，主要負責(zé)人長期靠前指揮，投入全市精兵強將組建“一辦四組兩專班”，200余人的團隊一頭扎進了電子煙監(jiān)管“戰(zhàn)場”。

在深圳市局電子煙監(jiān)督管理處工作人員的記憶中，很長一段時間，辦公室里異常熱鬧，國家局電子煙司領(lǐng)導(dǎo)、全行業(yè)抽調(diào)的支援力量與他們一起，人員填滿了工位，整墻的文書材料和送審產(chǎn)品占據(jù)了空間，電話鈴聲此起彼伏、從早到晚……場景之“卷”，甚至“驚嚇”到了職場新人。

電子煙監(jiān)管從無到有，意味著開創(chuàng)、探索。依法加強監(jiān)管遇到的困難顯然不止“兵力短缺”“任務(wù)繁重”。新的政策法規(guī)、新的產(chǎn)品形態(tài)、新的監(jiān)管對象如何看、怎么干？在沒有先例的情況下要走出一條路，必須跨出堅定步伐，邁過重重關(guān)卡。

一方面，企業(yè)連著經(jīng)濟、帶動就業(yè)，電子煙納入監(jiān)管會不會影響一方發(fā)展？針對種種顧慮，深圳市局主要負責(zé)人多次向市、區(qū)兩級黨委、政府匯報溝通，持續(xù)加強與相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)合作，爭取理解支持，凝聚共識合力，將電子煙監(jiān)管融入“共建共治共享”社會治理體系，完善“政府主導(dǎo)、煙草牽頭、部門聯(lián)合、多方參與”的協(xié)同監(jiān)管機制，同向發(fā)力、相向而行。

深圳市局持續(xù)加強與地方黨委、政府的匯報溝通，與公安、市監(jiān)、海關(guān)等職能部門構(gòu)建起電子煙市場聯(lián)合監(jiān)管工作機制，寶安、光明等重點轄區(qū)建立了監(jiān)管聯(lián)席會議制度及跨部門聯(lián)合工作專班，常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)，加強配合聯(lián)動，無論是在認識層面還是在機制層面，抑或是行動層面，強監(jiān)管、促規(guī)范的基礎(chǔ)不斷夯實。

另一方面，電子煙產(chǎn)業(yè)高度市場化，束縛太嚴會不會“管死”，“規(guī)矩”太多會不會限制發(fā)展？面對各種疑問，深圳市局廣泛開展調(diào)查研究，摸清電子煙產(chǎn)業(yè)狀況，日常非常注重傾聽市場主體心聲，及時回應(yīng)訴求，在不同階段分不同主題，多輪次、全覆蓋開展政策宣貫和指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)主動擁抱監(jiān)管。

僅2024年，深圳市局協(xié)同地方黨委、政府及相關(guān)職能部門，實地調(diào)研電子煙生產(chǎn)企業(yè)110家（次），市、區(qū)兩級12條常設(shè)電子煙咨詢專線和2個線下咨詢窗口，累計接待各類咨詢2200余次、窗口指導(dǎo)企業(yè)1600余次、召開培訓(xùn)宣貫34場、受理各類許可申請303份。

不敢拼搏就干不成事業(yè)，沒有共識就難以匯聚合力。深圳市局憑著一股拼勁干勁一路闖來，電子煙監(jiān)管之初各類亂象叢生、產(chǎn)品良莠不齊等問題得到有效解決，監(jiān)管合力持續(xù)強化，推動電子煙產(chǎn)業(yè)治理全面步入法治化、規(guī)范化軌道。對此付出與成績，2023年8月國家局局長張建民在深圳調(diào)研時給予了充分肯定。

管得好

——勇當先鋒，深耕主責(zé)主業(yè)

禁售調(diào)味電子煙是保護未成年人免受電子煙侵害的重要舉措之一，也是推進電子煙產(chǎn)業(yè)法治化、規(guī)范化治理的題中應(yīng)有之義。2024年，深圳市局查處各類涉電子煙案件96宗、涉案總金額2.25億元。而在2023年，這一數(shù)據(jù)則是接近200宗、超過7億元。

查處案件和涉案金額顯著減少，意味著什么？

長期忙碌在一線的羅湖區(qū)局專賣科（電子煙監(jiān)督管理科）科長陳康認為，這表明在嚴監(jiān)管、強監(jiān)管下，生產(chǎn)銷售假冒偽劣、非法經(jīng)營電子煙等違法犯罪受到沉重打擊，電子煙市場亂象逐步得到有效治理，“但換個角度觀察，也說明隨著監(jiān)管工作不斷深入，違法犯罪活動‘明轉(zhuǎn)暗’‘集中轉(zhuǎn)擴散’，查處難度進一步加大，需要提升打擊懲處能力?！?/p>

綜合各種因素判斷，深圳市局電子煙監(jiān)管總體平穩(wěn)有序的同時，也面臨著一些新情況、新問題。

深圳市局專賣處工作人員介紹，“草本霧化”“果味濾嘴”等新產(chǎn)品不斷試探監(jiān)管邊界，擾亂電子煙市場秩序；非法生產(chǎn)活動呈現(xiàn)跨區(qū)域、多環(huán)節(jié)分工態(tài)勢，違法犯罪鏈條由集中在深圳轉(zhuǎn)向分散在不同省、市，甚至向東南亞轉(zhuǎn)移；“奶茶杯”“可樂罐”等形態(tài)的非法調(diào)味電子煙產(chǎn)品得到顯著遏制，但內(nèi)銷市場流通的非法調(diào)味電子煙屢禁不止，呈現(xiàn)“黑作坊”假冒偽劣、自創(chuàng)通配與真品走私回流并行的態(tài)勢，嚴重危害未成年人身心健康，等等。

因時而變、因勢而動。除了進一步加強溝通宣貫、健全制度保障、檢測產(chǎn)業(yè)運行、凝聚監(jiān)管合力、健全質(zhì)量管控等實踐證明行之有效的舉措外，深圳市局積極探索電子煙數(shù)字監(jiān)管路徑，聚力提升監(jiān)管執(zhí)法效能。

強化數(shù)據(jù)治理理念，搭建智慧專賣監(jiān)管數(shù)據(jù)中臺，整合電子煙交易管理平臺、12313煙草市場監(jiān)管服務(wù)熱線等信息，開展數(shù)據(jù)收集、篩選、分析，全面掌握電子煙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品來源、渠道、信息；探索推進電子煙市場信用監(jiān)管，多維度采集電子煙市場主體生產(chǎn)經(jīng)營、違法違規(guī)數(shù)據(jù)，構(gòu)建電子煙市場主體信用評價體系，深圳市局在依法合規(guī)的前提下持續(xù)探索創(chuàng)新監(jiān)管方式方法。

2024年8月30日，深圳市局建成上線“全渠道覆蓋、全品類監(jiān)管、全流程貫通”的全網(wǎng)涉煙信息監(jiān)測平臺，提升了網(wǎng)絡(luò)涉煙信息數(shù)字化檢索能力，提高了網(wǎng)絡(luò)涉煙信息清理和網(wǎng)絡(luò)售煙違法犯罪打擊效能。深圳羅湖“12·5”破獲互聯(lián)網(wǎng)銷售偽劣電子煙產(chǎn)品案，正是依托平臺從海量信息中發(fā)現(xiàn)的一條線索，順藤摸瓜斬獲了顯著戰(zhàn)果。

深圳市局專賣處況張宇翔一直參與全網(wǎng)涉煙信息監(jiān)測平臺建設(shè)，他說：“‘建在深圳、服務(wù)全國、面向未來’，這是國家局對平臺建設(shè)的殷切期望，也是我們建設(shè)工作的總體方向?！?

因改革開放而興的深圳是創(chuàng)新之城，“敢闖敢試、開放包容、務(wù)實尚法、追求卓越”是深圳精神。扎根這片沃土，深圳市局從不缺乏開拓創(chuàng)新的勇氣：在全國首次對持證電子煙生產(chǎn)企業(yè)作出行政處罰，龍崗“12·06”案件系全國首次對違法銷售非國標電子煙案件判處非法經(jīng)營罪，寶安區(qū)局首次推送行政處罰案件相關(guān)企業(yè)信息至政府信用平臺公示，運用信用監(jiān)管解決持證企業(yè)監(jiān)管難題……

電子煙監(jiān)管是國家局一項新的主責(zé)主業(yè)，深圳市局開展的大量工作正是其生動縮影，折射出電子煙產(chǎn)業(yè)法治化、規(guī)范化治理豐富、艱辛而卓有成效的探索實踐。全面加強電子煙監(jiān)管還有許多困難需要解決，還有許多挑戰(zhàn)需要面對，深圳市局勇當先鋒，那股“三軍用命”的激情與士氣，必將為深入規(guī)范電子煙市場秩序、保持電子煙產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行、守護未成年人身心健康注入持久動力。