自2022年5月1日起，國家煙草專賣局發(fā)布的《電子煙管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式施行以來，到今年即將三年了。在這三年間，《辦法》在加強(qiáng)電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管、規(guī)范市場秩序、保障人民健康安全以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)治理的法治化和規(guī)范化等方面，都取得了令人矚目的顯著成績，為電子煙產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是監(jiān)管體系有了全面構(gòu)建，市場秩序得到了顯著規(guī)范

自國家煙草專賣局發(fā)布該《辦法》的出臺(tái)開始，這就標(biāo)志著我國電子煙監(jiān)管體系的全面構(gòu)建。該《辦法》明確了電子煙的定義和監(jiān)管對象，對電子煙生產(chǎn)、批發(fā)和零售主體實(shí)行許可證管理，并建立了電子煙交易管理平臺(tái)，規(guī)范了電子煙銷售方式。這一系列的舉措，有效遏制了電子煙市場的無序發(fā)展，使得電子煙產(chǎn)業(yè)從混亂無序的界面走向了規(guī)范有序轉(zhuǎn)變。

在《辦法》的指引下，各級(jí)煙草專賣局堅(jiān)決扛起電子煙監(jiān)管的職責(zé)，積極引導(dǎo)電子煙經(jīng)營主體合法經(jīng)營，嚴(yán)厲打擊電子煙違法違規(guī)的行為。執(zhí)法部門通過設(shè)立過渡期、開展電子煙監(jiān)管工作督查和規(guī)范電子煙市場秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查等措施，各級(jí)煙草專賣局依法全面履行電子煙監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)持聯(lián)合治理、密切協(xié)作，使得電子煙監(jiān)管工作體系基本建立，電子煙監(jiān)管制度體系落實(shí)落地，電子煙監(jiān)管治理有力有序的推進(jìn)。

二是產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)格把控，人民健康安全得到了有力保障

依據(jù)《辦法》的條款，對電子煙產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行了全程管理，建立了電子煙產(chǎn)品技術(shù)審評(píng)和跟蹤追溯機(jī)制。這一機(jī)制從而確保了電子煙產(chǎn)品的安全性和合規(guī)性，有效防止了不合格產(chǎn)品流入市場，保障了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

與此同時(shí)，《辦法》還禁止銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙，這一規(guī)定有效減少了電子煙對青少年的吸引力，降低了青少年吸煙的風(fēng)險(xiǎn)。此外，學(xué)校周邊不得設(shè)置電子煙產(chǎn)品銷售網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)定，也進(jìn)一步保護(hù)了青少年的身心健康。

三是產(chǎn)業(yè)治理法治化、規(guī)范化水平在不斷的提升

《辦法》的施行，推動(dòng)了電子煙產(chǎn)業(yè)治理的法治化和規(guī)范化。通過依法加強(qiáng)電子煙監(jiān)管執(zhí)法，國家煙草專賣局有效維護(hù)了電子煙市場的公平競爭秩序，保障了電子煙經(jīng)營主體和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

在產(chǎn)業(yè)運(yùn)行等等方面，《辦法》引導(dǎo)電子煙企業(yè)合法經(jīng)營，推動(dòng)了電子煙產(chǎn)業(yè)向著高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。通過優(yōu)化管理服務(wù)、強(qiáng)化市場監(jiān)管等措施，國家煙草專賣局有效防范了電子煙產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)了電子煙產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

四是社會(huì)共治格局初步形成，監(jiān)管合力更是持續(xù)增強(qiáng)

在《辦法》的推動(dòng)下，初步形成了社會(huì)共治的格局。從公安、市場監(jiān)管再到教育等部門聯(lián)合開展電子煙市場清理整治專項(xiàng)工作，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售“上頭電子煙”、假冒偽劣電子煙等違法犯罪行為。同時(shí)，財(cái)政部、稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)、海關(guān)總署、郵政局等等等部門也高效制定發(fā)布了電子煙消費(fèi)稅、電子煙相關(guān)企業(yè)股票上市前置審查、電子煙進(jìn)境攜帶、限量寄遞、異地限量攜帶等政策，為電子煙產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，提供了有力保障。

此外，權(quán)威主流媒體也在高度支持、積極引導(dǎo)、正向發(fā)聲，通過發(fā)布公益短視頻、微信朋友圈普法公益廣告等方式，提高了公眾對電子煙監(jiān)管政策的認(rèn)知度和支持度。這些舉措，增強(qiáng)了監(jiān)管的合力，推動(dòng)了電子煙產(chǎn)業(yè)治理的法治化和規(guī)范化進(jìn)程。

五是展望未來：持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展

筆者認(rèn)為，盡管《電子煙管理辦法》在施行三年間取得了顯著的成績，但電子煙產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展仍然面臨著諸多的挑戰(zhàn)。在當(dāng)前，仍有一些不法分子利欲熏心、鋌而走險(xiǎn)，置未成年人身心健康于不顧，而各類非國標(biāo)電子煙“新產(chǎn)品”屢禁不止，電商、短視頻、直播、社交等“新平臺(tái)”虛假宣傳和違法銷售電子煙行為也是時(shí)有發(fā)生、花樣翻新。

面對這些挑戰(zhàn)，國家煙草專賣局將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色的社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，以全力保障人民健康安全為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步完善監(jiān)管政策，規(guī)范產(chǎn)業(yè)運(yùn)行，優(yōu)化管理服務(wù)，強(qiáng)化市場監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)隱患，持續(xù)推動(dòng)電子煙產(chǎn)業(yè)治理法治化、規(guī)范化。

放眼未來，國家煙草專賣局將加強(qiáng)與各部門的協(xié)作配合，形成更加緊密的監(jiān)管合力；加強(qiáng)政策宣貫和合規(guī)引導(dǎo)，提高電子煙經(jīng)營主體的法律意識(shí)和合規(guī)意識(shí)；加強(qiáng)市場監(jiān)管和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊電子煙違法違規(guī)行為；加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，推動(dòng)電子煙產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。通過這些措施的實(shí)施，我們相信，我國的電子煙產(chǎn)業(yè)將一定會(huì)迎來更加健康、更加穩(wěn)定、更加可持續(xù)的發(fā)展。