俄羅斯立法者多年來針對電子煙的行動可能很快將達到高潮，因為議會可能在其春季會議期間禁止電子煙。

首次嘗試監管電子煙出現在2017年，當時一群議員發起了一項法案，該法案將電子煙、吸煙混合物和霧化器等同于煙草產品。該法案在俄羅斯議會下議院國家杜馬的二讀中被否決，但在三年后被重新提出。這一次，它被簽署成為法律。

自那時以來，俄羅斯政府一直在不斷收緊對電子煙市場的管控。

2021年，議員將電子煙煙油中的尼古丁濃度限制在20毫克/毫升，一年后，電子煙煙油開始強制貼標。

2023年，當局采取了財政措施，大幅提高了卷煙和電子煙的消費稅率，并設定了含尼古丁產品的最低價格。

議員們相信，他們的選民支持對電子煙銷售實施更嚴格的限制。在國家杜馬主席維亞切斯拉夫·沃洛金（Vyacheslav Volodin）于 2025 年 1 月進行的一項民意調查中，74%的受訪者支持這項禁令，只有18%的人反對該提議。

重回地下

盡管沃洛金的民意調查顯示，受訪者普遍支持，但并非所有人都確信禁止電子煙是明智之舉。根據尼古丁產品行業企業聯盟（SPINI）的說法，禁止電子煙的舉措弊大于利。

“完全禁止尼古丁產品的生產和流通……將導致黑市的增長。結果，消費者的生命和健康風險將增加，”SPINI 在一封致俄羅斯當局的信中寫道，這份信件被政府出版物《俄羅斯報》引用。

SPINI建議采取一系列措施，使電子煙市場“更加文明”。特別是，該組織建議加強對貿易的控制，加大對向青少年銷售尼古丁產品的處罰力度，禁止在互聯網上傳播有關其零售的信息，并加快通過一項關于該行業國家監管的法律。

SPINI 在其網站上的一份聲明中還強調，該禁令與現有的俄羅斯法律乃至俄羅斯憲法相悖。SPINI 表示，該法案違反了經濟活動自由的原則，侵犯了企業家的權利。此外，該組織強調，該禁令違反了自由市場和合同自由的原則。

與此同時，電子煙用戶發起了一項反對擬議禁令的請愿，截至撰寫本文截稿前，該請愿已收集了超過 6 萬個簽名。這種日益增長的反對意見凸顯了該禁令對相當一部分人口的潛在影響。

請愿書的組織者寫道：“今天，俄羅斯聯邦至少有500萬電子煙消費者，而且這個數字還在穩步增長。如果（電子煙）被禁止，許多人將不得不‘退后一步’，重新開始吸煙，這將增加患上可怕疾病的風險，并縮短預期壽命。其余的人將繼續在黑市上購買質量可疑的電子煙，這也將不可避免地影響他們的健康。”

甚至一些國家機構也反對禁止電子煙的想法。例如，俄羅斯法律信息機構 RAPSI 也呼應了禁止將助長黑市的擔憂。

“這正是將要發生的事情：目前占尼古丁產品市場總額 68% 的黑市將會增長，”RAPSI 援引 SPINI 董事會成員弗拉基米爾·米沙洛溫（Vladimir Mishalovin）的話說。“無論是禁令還是嚴厲措施，尤其是那些與價格上漲相關的措施，都從未能有效解決問題。”

該提案的批評者認為，鑒于非法市場缺乏監管或質量控制，禁令只會給人類健康帶來新的威脅。

大規模破產

如果電子煙禁令成為法律，它還將產生重大的經濟影響。當地分析師擔心，這項措施可能會迫使許多煙草零售商倒閉，這給這場辯論增加了復雜性。

“這項法案的經濟后果也引起了嚴重關切。該禁令可能導致許多專門銷售電子煙和配件的中小型企業大規模破產。這些企業通常在盈虧平衡點附近運營，不太可能適應主要產品突然消失的情況，”經濟學家兼 KupetsCRM 服務主管安娜·阿尼西莫娃（Anna Anisimova）告訴國有新聞機構RT。

過去三年，俄羅斯的電子煙零售業蓬勃發展。根據 2GIS 地圖服務的數據，俄羅斯每個大城市銷售電子煙的零售商數量都在迅速增加。目前，俄羅斯銷售電子煙的商店數量多于傳統煙草生產商，盡管許多零售商同時銷售這兩類產品。

市場參與者認為，禁止電子煙可能會有利于國際煙草公司。

“這樣的法案對傳統煙草制造商來說非常有利，”Bazooka Store連鎖煙草店的創始人阿爾喬姆·拉祖卡（Artem Lazuka）告訴RusBase。

“零售商幾乎不靠卷煙賺錢。他們的利潤率是6%，而電子煙是40%。銷售1000盧布的電子煙就像銷售5000盧布的卷煙一樣。這對小企業來說利潤更高，他們選擇電子煙。他們說……菲利普莫里斯在禁止銷售電子煙的第一年將賺取數十億。”

拉祖卡引用了鄰國哈薩克斯坦的例子，該國于2024年4月禁止了電子煙。他觀察到，該國大量電子煙商店已經關閉。其他商店則開始通過Telegram社交媒體平臺或私下非法銷售。

拉祖卡指出，面臨電子煙禁令的公司面臨著一個嚴峻的選擇：要么破產，要么加入非法市場。