下半年，電子煙許可證進入陸續到期時間，即將進行第三次續證申請與審查。2025年05月13日，國家煙草專賣局在官網發布了《電子煙相關生產企業、批發企業煙草專賣許可證管理細則》（征求意見稿）。

這次《征求意見稿》一共83條，2022年8月16日發布的《電子煙相關生產企業、批發企業煙草專賣許可證管理細則》一共68條，增加了15條。需要重點關注的有：第十四條、第十五條、第十六條、第二十一條、第四十四條、第四十九條，以及3個附件內容。

1、對許可證取得應當具備的條件進行細化、明確

從事電子煙產品、霧化物、電子煙用煙堿等生產經營活動，取得生產企業許可證，應當具備的條件，這次《征求意見稿》在第十四條、第十五條、第十六條、第四十四條、附件2中進行了細化。按照這些要求，預估今年獲證企業要少150家以上。

（一）有與生產經營相適應的資金，在《征求意見稿》第十四條中細化為：要求企業實繳資本不低于50萬元，資產負債合理，現金流穩定，未處于清算程序中，建立電子煙相關產品質量安全先行賠付制度，并設立專項資金或有充足且相適應的凈資產等。

（二）有生產經營所需技術和設備條件，在《征求意見稿》第十五條中細化為：滿足生產經營需要的人員、場所、設備設施、技術資料等資源條件；建立與許可范圍相適應的產品質量保證體系，并且保持有效實施；具備保障產品質量安全符合相關法律法規和標準的技術能力。在《征求意見稿》附件2里面，對技術和設備條件要求進行了進一步細化。

（三）符合國家電子煙產業政策要求，在《征求意見稿》第十六條中細化為：符合國家煙草控制和現行《產業結構調整指導目錄》要求，已獲得核定產能和核定生產規模批準，產能利用率達到50%以上等。產能利用率為企業最近十二個月實際產量除以國家煙草專賣局核定產能數值的百分數，電子煙產業平均產能利用率以國家煙草專賣局最近一次公布數據為準。

2、對申請改變主要出資人的企業提出具體要求

在《征求意見稿》第二十一條中，對申請改變主要出資人應當符合的要求進行明確，包括最近十二個月內主要出資人保持穩定，未發生改變；新增主要出資人未被列入嚴重失信主體名單，未被列入存在行賄行為供應商名單；未增加國有資本或國有企業身份、外商身份的出資人等。

里面還說到，因繼承、遺贈、法院判決等法定原因成為企業新增主要出資人的，依法辦理許可證變更。

前面行業內傳出消息說，不能對股東信息進行變更。從《征求意見稿》第二十一條來看，說明原則上符合要求，可以申請改變主要出資人。

3、許可證有效期與全周期管理機制

電子煙相關生產企業許可證，首次發證的有效期是1年，第二次續證有效期是2年。那今年續證，有效期是多少年？

在《征求意見稿》第四十九條中，提到了許可證有效期。根據理解，最長有效期是五年。并且提到“申請人在許可證有效期內辦理其他申請的，不改變許可證有效期限。”體現了漸進式管理模式。

在《征求意見稿》第四十四條、五十六條、第五十七條、第五十八條中，體現了“產能核定-生產監控-退出淘汰”全周期管理機制，對產品生產工藝裝備落后或者產能利用率低、電子煙交易平臺活躍度不足（半年無交易記錄）、停止經營業務六個月以上不辦理停業手續等企業，不予核準續證和收回許可證。

4、明確電子煙相關生產企業技術和設備條件要求

在《征求意見稿》附件2中，對電子煙產品生產企業、電子煙代加工企業、電子煙品牌持有企業、霧化物生產企業、電子煙用煙堿生產企業的技術和設備條件，提出了具體要求，包括資源條件、質量保證體系、保障產品質量安全的技術能力等。構建了“人員資質-場地與設備配置-工藝標準-質量保證”四位一體管控體系。

比如質量管理人員、技術人員、檢測人員，要求具有對應專業教育背景或3年以上對應工作經驗；對場地及其廠房、辦公場所、倉儲設施和檢測場所、生產設備、檢測儀器提出具體要求；技術資料方面，要求具有與許可范圍相符的設計文件、工藝文件、檢驗規程；質量方面，要求建立使產品、過程、服務達到質量要求的質量保證體系，并且得到有效實施，能夠提供相應的證據等。

1、合規成本上升：企業需在技術、環保、安全生產等方面全面達標，尤其是中小型企業可能面臨更高的準入門檻與運營成本。

2、市場集中度提高：通過淘汰落后產能與強化總量控制，頭部企業將獲得更多市場份額，行業整合加速。

3、創新與監管平衡：《征求意見稿》對資源條件、質量保證體系、保障產品質量安全的技術能力等提出嚴格要求，企業需在合規框架下探索技術創新與市場拓展。

此次《征求意見稿》的修訂，強化了許可審查、動態管理，體現了“法治化、規范化、精細化”管理特點。

可以看出，對獲證電子煙相關生產企業的總體要求是：具備保障“規模化、標準化、合規性、安全性”生產經營的技術和設備條件，確保生產全程安全受控、產品質量安全可靠、生產經營規范合法。