就在今年年的5月13日，國家煙草專賣局在官網(wǎng)正式發(fā)布了《電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)煙草專賣許可證管理細(xì)則（征求意見稿）》，面向向社會公開征求意見。這一舉措，標(biāo)志著我國電子煙行業(yè)監(jiān)管將再次邁出重要一步，旨在進(jìn)一步加強電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)的許可準(zhǔn)入與電子煙產(chǎn)業(yè)政策、監(jiān)管政策的統(tǒng)籌銜接，規(guī)范許可證申辦、管理等事項，促進(jìn)電子煙產(chǎn)業(yè)法治化、規(guī)范化治理。

關(guān)于《征求意見稿》新規(guī)出臺的背景與意義

近年來，電子煙行業(yè)在我國迅速發(fā)展，市場規(guī)模不斷擴大。然而，行業(yè)快速發(fā)展的同時也暴露出一些問題，如部分企業(yè)生產(chǎn)不規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、市場秩序混亂等。為了規(guī)范電子煙市場秩序，保障消費者權(quán)益，國家煙草專賣局于2022年8月16日首次發(fā)布了《電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)煙草專賣許可證管理細(xì)則》，對電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)的許可證申辦、管理等方面進(jìn)行了明確規(guī)定。

此次發(fā)布的征求意見稿是在原有細(xì)則基礎(chǔ)上進(jìn)行的修訂和完善，條款數(shù)量從68條增加到83條，進(jìn)一步細(xì)化了許可證申辦、管理等方面的要求，加強了對電子煙行業(yè)的監(jiān)管力度。新規(guī)的出臺，有助于提高電子煙行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，促進(jìn)電子煙產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展。

征求意見稿主要修訂的有關(guān)內(nèi)容

一是許可證申辦條件更加嚴(yán)格

征求意見稿對電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)申辦許可證的條件進(jìn)行了更加嚴(yán)格的規(guī)定。在資金方面，要求企業(yè)有與生產(chǎn)、批發(fā)相適應(yīng)的資金，確保企業(yè)具備足夠的經(jīng)濟實力開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。在技術(shù)和設(shè)備條件方面，要求企業(yè)具備生產(chǎn)、批發(fā)電子煙所需的技術(shù)和設(shè)備，保證產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率。此外，還增加了對企業(yè)信譽、環(huán)保等方面的要求，如企業(yè)不得被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，工藝裝備需符合環(huán)保要求等。

二是許可證管理更加規(guī)范

征求意見稿進(jìn)一步規(guī)范了許可證的申辦、變更、延續(xù)、停業(yè)、恢復(fù)營業(yè)、歇業(yè)、補辦等管理流程。在申辦環(huán)節(jié)，明確了申請材料的種類和要求，要求申請人對提交的申請材料的真實性負(fù)責(zé)。在變更環(huán)節(jié)，規(guī)定了企業(yè)名稱、法定代表人、住所等登記事項發(fā)生改變時，企業(yè)應(yīng)及時提出變更申請。在延續(xù)環(huán)節(jié)，要求持證人在許可證有效期屆滿30日前提出延續(xù)申請。同時，還加強了對許可證的監(jiān)督檢查，對不符合條件的企業(yè)將依法吊銷許可證。

三是強化了對電子煙產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管

征求意見稿強調(diào)了對電子煙產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，要求從事電子煙生產(chǎn)活動的企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，對其生產(chǎn)或取得登記的電子煙產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。委托生產(chǎn)電子煙產(chǎn)品的，電子煙品牌持有企業(yè)應(yīng)當(dāng)對所委托生產(chǎn)的電子煙產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，并加強對受托代加工企業(yè)生產(chǎn)行為的管理，保證其按照法定要求進(jìn)行生產(chǎn)。此外，還要求上市銷售的電子煙產(chǎn)品與登記的產(chǎn)品信息保持一致，確保消費者能夠購買到符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。

四是推進(jìn)電子煙交易管理平臺建設(shè)

征求意見稿提出，國務(wù)院煙草專賣行政主管部門將建立全國統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺，依法取得煙草專賣許可證的電子煙生產(chǎn)企業(yè)、代加工企業(yè)、品牌持有企業(yè)、用煙堿生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、零售企業(yè)和個人應(yīng)當(dāng)在電子煙交易管理平臺中進(jìn)行交易。通過推進(jìn)電子煙交易管理平臺建設(shè)，實現(xiàn)對電子煙生產(chǎn)、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)的全流程監(jiān)管，提高市場監(jiān)管效率，保障電子煙市場主體合法權(quán)益。

此次《征求意見稿》對于行業(yè)影響與展望

1、對電子煙企業(yè)的影響

征求意見稿的發(fā)布將對電子煙企業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一方面，新規(guī)提高了行業(yè)準(zhǔn)入門檻，一些不具備條件的企業(yè)將被淘汰出局，有助于優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，提高行業(yè)整體水平。另一方面，新規(guī)加強了對企業(yè)的監(jiān)管力度，企業(yè)需要投入更多的資源和精力來滿足監(jiān)管要求，如加強質(zhì)量管理、完善生產(chǎn)設(shè)施等。這將促使企業(yè)加強自身建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，增強市場競爭力。

2、對電子煙市場的影響

新規(guī)的實施將有助于規(guī)范電子煙市場秩序，打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，保護(hù)消費者權(quán)益。通過加強對電子煙產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，消費者能夠購買到更加安全、可靠的產(chǎn)品，增強消費者對電子煙產(chǎn)品的信心。同時，全國統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺的建設(shè)將促進(jìn)電子煙市場的公平競爭，提高市場透明度，推動電子煙市場健康、有序發(fā)展。

展望未來：產(chǎn)業(yè)法治化、管理更規(guī)范

隨著征求意見稿的發(fā)布和實施，我國電子煙行業(yè)監(jiān)管將更加嚴(yán)格、規(guī)范。未來，國家煙草專賣局將根據(jù)社會公眾的意見和建議，對征求意見稿進(jìn)行進(jìn)一步修訂和完善，最終出臺正式的管理細(xì)則。同時，相關(guān)部門還將加強對電子煙行業(yè)的日常監(jiān)管，加大對違法違規(guī)行為的打擊力度，確保電子煙產(chǎn)業(yè)法治化、規(guī)范化治理目標(biāo)的實現(xiàn)。

作為電子煙企業(yè)，應(yīng)積極響應(yīng)國家政策要求，加強自身建設(shè)，提高合規(guī)經(jīng)營水平。在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。同時，企業(yè)還應(yīng)加強與監(jiān)管部門的溝通與合作，共同推動電子煙行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

國家煙草專賣局發(fā)布的《電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)煙草專賣許可證管理細(xì)則（征求意見稿）》，是我國電子煙行業(yè)監(jiān)管的重要舉措，將為電子煙產(chǎn)業(yè)的法治化、規(guī)范化發(fā)展提供有力保障。我們期待：在新規(guī)的引導(dǎo)下，我國電子煙行業(yè)一定能夠迎來更加健康、更加有序的發(fā)展新局面。