7月8日，《法治日報》發布報道《“草本霧化器”實為“變種”電子煙？網絡售賣如何壓實電商平臺責任》。記者調查發現，電商平臺涌現出各類號稱“不含煙堿(尼古丁)”的草本霧化器產品，這類商品無論從款式造型還是抽吸方式都與電子煙頗為相似，而且有多種口味可供消費者選擇。

筆者進行了再次驗證，搜索“草本霧化器”，頁面會自動跳轉至綠網計劃或無法找到結果，但更換關鍵詞搜索，仍然可以搜到大量草本霧化器產品，其中一部分以醫療器械名義銷售。

草本霧化器屬電子煙，生產、銷售須行政許可，無尼古丁產品不符合國標

國家煙草專賣局在2024年專門印發了《關于新型電子煙產品適用法律問題的批復》，明確不含煙堿成分，全部或部分霧化為氣溶膠供人抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸等的產品，依照電子煙的規定管理。假借醫療器械注冊或備案名義或無任何備案生產、銷售的不含煙堿成分，全部或部分霧化為氣溶膠供人抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸等使用方式的草本霧化器，屬于電子煙。

在2025年5月27日國家煙草專賣局舉行的電子煙監管新聞發布會上，國家煙草專賣局專賣監督管理司副司長孫冀介紹，2024年9月，國家煙草專賣局、國家藥監局就草本霧化電子煙社會危害性和監管工作情況開展聯合調研，確定草本霧化電子煙與醫療器械在使用方式、溫度、霧化物屬性等機理上的五大核心區別，共同研究如何加強草本霧化電子煙監管、避免醫療器械污名化的舉措。2025年，國家藥監局醫療器械標準管理中心修改《2020-2021年醫療器械分類界定結果匯總》，對第二百五十四項的“醫用加熱霧化器”分類結果予以作廢，從源頭上杜絕了草本霧化電子煙取得醫療器械注冊。

對于此前已經取得醫療器械注冊的草本霧化器產品，目前的監管政策并未明確其注冊是否會被直接作廢，但既然已被認定為電子煙，則需要按照電子煙的監管要求進行管理，未取得電子煙生產和銷售許可，草本霧化器生產者無法繼續生產，銷售者也無法繼續銷售。

此外，根據《電子煙》（GB 41700-2022）“4.1.3.2霧化物應含有煙堿”（煙堿即尼古丁），不含尼古丁的草本霧化器不符合國內電子煙的產品標準，禁止在國內銷售，僅允許用作出口。

相關主體法律責任分析

基于草本霧化器須按電子煙監管，生產者未取得生產許可不得生產，銷售者未取得銷售許可不得銷售，并且生產、銷售、運輸、廣告等環節均受到諸多政策約束，相關服務商必須遵守電子煙監管政策，如有違反將面臨行政處罰甚至刑事追責。

1. 生產主體的法律責任

行政責任：草本霧化器生產企業如未取得電子煙生產企業許可證，未經許可生產草本霧化器，煙草專賣行政主管部門可依法責令停產停業，沒收違法所得，并處以罰款。

刑事責任：若生產主體非法經營數額較大，如非法經營數額在五萬元以上，或者違法所得數額在二萬元以上，視為情節嚴重，可構成非法經營罪。同時，因生產草本霧化器屬“未經許可生產且不符合電子煙強制性國家標準的”產品，屬偽劣電子煙，銷售金額在五萬元以上的，可構成生產、銷售偽劣產品罪。同時構成非法經營罪和生產、銷售偽劣產品罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

2. 銷售主體的法律責任

批發草本霧化器的商家需取得電子煙批發企業許可證，零售商家需取得煙草專賣零售許可證（電子煙）。若無證銷售，煙草專賣行政主管部門可責令停止銷售，沒收違法所得，并處以罰款。若銷售主體未取得銷售許可，銷售數額較大，達到五萬元以上，可同時構成非法經營罪及銷售偽劣產品罪。

3. 電商平臺的法律責任

電子煙禁止通過網絡渠道銷售，電商平臺有責任對入駐商家銷售的產品進行嚴格審核。若平臺未履行審核義務，導致草本霧化器等非法電子煙產品在平臺上銷售，煙草專賣行政主管部門可對平臺進行處罰，責令整改，情節嚴重的可能吊銷其相關資質。

4. 運輸者的法律責任

未經許可擅自運輸電子煙相關產品的，煙草專賣行政主管部門可以依法對非法運輸活動進行檢查、處理。運輸者可能會面臨罰款、沒收違法所得等行政處罰。如果運輸者明知所運輸的草本霧化器屬于非法生產或銷售的產品，仍為其提供運輸服務，且情節嚴重（如運輸金額巨大、多次運輸等），可能構成非法經營罪或生產、銷售偽劣產品罪的共犯。

5. 廣告商的法律責任

《廣告法》禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發布煙草廣告，包括電子煙廣告。違反該規定的廣告商將面臨市場監管部門的處罰，如責令停止發布廣告、罰款、吊銷營業執照、吊銷廣告發布登記證件等。

6. 消費者的責任

消費者購買和使用草本霧化器本身一般不承擔行政責任，但如果消費者明知產品非法仍大量購買用于非法銷售，則可能面臨行政處罰或刑事責任。