2021年11月，電子煙等新型煙草制品依法納入煙草專賣監管體系，終結了電子煙“野蠻生長”的無序狀態，自此迎來合規時代。

彼時，一系列監管細則出臺，為電子煙監管設置了框架。不過，這些監管細則是否科學有效，執行起來有何難度，各監管部門跨部門協作效率如何，需要通過實踐來檢驗。在這一階段，各項監管機制充分試運行，找出其中的問題進而不斷優化。

如今，經過3年多的運行，我國電子煙監管制度體系、組織體系和聯合監管機制得到持續完善，能夠適應電子煙企業實際情況和需求變化，電子煙產業亂象得到根本扭轉，基本建立有序競爭格局，持續提升了產業集中度。小編認為，國內電子煙產業進入了新階段，最大的特點便是監管體系的全面建立，對電子煙長遠健康發展意義深遠。

搭臺子、組班子， 方能唱好戲

5月，國家局在京召開新聞發布會，介紹電子煙監管的最新情況并回答記者提問。這場發布會的內容非常豐富，對合規以來的電子煙監管情況進行了全面詳細的說明，解答了行業從業者和社會大眾比較關心的熱點話題，對了解當前國內電子煙產業運行、專賣監管、出口引導等內容，具有重要指導性價值。

此次發布會指出，三年多來電子煙監管成效突出，“高效建立起一整套監管制度體系，依法依規開展了一系列監管執法行動，電子煙產業亂象得到根本扭轉……有序競爭格局基本建立，產業集中度持續提升，產業外向型特征更加鮮明?！?/p>

其中，“有序競爭”是監管的目標，要治理產業亂象；“產業集中”為了淘汰落后產能，避免無序發展；“外向型”則是未來一段時期內的主要發展方向，向國際市場要訂單。

具體來說，近些年監管工作取得了以下顯著成效：

成效一：完善監管體系

持續完善監管制度體系、監管組織體系和聯合監管機制，適應電子煙企業實際情況和監管需求變化，加強了監管力量，廣泛凝聚了監管合力，形成工信部、公安部、司法部、商務部、海關總署、市場監管總局、證監會、郵政局等部門協作的立體監管網絡。

成效二：嚴格市場準入管理

對電子煙產業的監管治理，首先要監管好源頭，做好市場準入管理。

嚴把產能控制關口，加強產業政策引導。近一年多來共阻止違規新建電子煙項目103個，有效防止電子煙產能無序擴張和低水平重復建設的問題。

禁止新建項目，禁止新增產能，嚴把許可準入關口。近一年多來收回許可證6家，核準停業18家，取消或暫停33家企業未開展經營的許可范圍80項。

嚴把資本運作關口。深化與證券監管部門對接協作，嚴格審查電子煙有關企業上市和股票發行，遏制融資擴張沖動。

成效三：打擊非法調味電子煙

在國內市場電子煙回歸煙草本味后，調味電子煙即被視為非法產品，對合規產品形成了較大的沖擊，嚴重影響了正常的市場秩序，侵犯了企業和消費者的合法權益。

由此，國家局開展了多輪次的聯合執法行動，有效打擊了非法調味電子煙，堅決遏制調味電子煙反彈擴散勢頭和出口回流問題。

自2024年以來，國家局出動執法檢查人員19萬人次，聯合執法6948次，完成對2.1萬家電子煙經營主體全覆蓋檢查，并首次對4家生產銷售與通過技術審評信息不一致產品的內銷生產企業作出處罰。全國共查處電子煙行政案件7615起，刑事案件2470起，查獲非法電子煙產品2328萬個，追究刑事責任2263人。

成效四：對草本霧化器進行定性

在非法調味產品被打擊后，市場上又涌現出所謂的“草本霧化器”產品，試圖以“擦邊球”的形式躲避監管。針對“草本霧化器”的監管難題，2024年國家局專門印發了《關于新型電子煙產品適用法律問題的批復》，明確不含煙堿成分，全部或部分霧化為氣溶膠供人抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸等的產品，依照電子煙的規定管理。明確了所謂不含煙堿成分的草本霧化器，屬于電子煙。

2025年，國家藥監局醫療器械標準管理中心修改《2020-2021年醫療器械分類界定結果匯總》，對第二百五十四項的醫用加熱霧化器分類結果予以作廢，從源頭上杜絕了草本霧化電子煙取得醫療器械注冊的可能，厘清了草本霧化產品的監管權責。未來，類似“鉆空子、打擦邊”的產品將沒有生存空間。

成效五：防范出口貿易風險

當前，全球監管政策趨嚴收緊，電子煙企業頻繁遭遇貿易調查，出口貿易風險持續加大。國家局持續加強出口產業引導，支持電子煙相關生產企業提高自主知識產權和自主品牌意識，加大相關研發和市場開拓投入；引導企業充分考量投資風險，依法合規開展境外投資；規范企業出口，防范無序競爭，提升以優質企業及產品為核心的出口競爭力；督導企業對標出口目的地國家（地區）法律法規和標準要求，依法依規組織生產、開展出口，嚴格查處違規出口，嚴厲打擊虛假報關，堅決遏制出口回流。

此外，還高度關注全球電子煙貿易形勢及監管動態，構建全球監管政策數據庫，多渠道發布風險預警。

強監管下，要做“真正”的電子煙

當前，電子煙監管已進入深水區，面臨的形勢任務更加復雜嚴峻。從國內看，電子煙產品出口回流現象有所抬頭，非法電子煙屢禁不止。從國際看，全球監管政策趨嚴收緊，電子煙企業頻繁遭遇貿易調查，出口貿易風險持續加大。

因此在未來一段時間內，國內的電子煙市場依舊以專賣治理為主，繼續深入打擊非法調味產品，緩解對合規產品的擠壓，為本就孱弱的市場行情提供些真實有效的需求。

另一方面，和國際市場一樣，電子煙企業需要研發出適應強監管時代的合規產品。不僅調味產品沒有未來，一次性產品在禁售令面前同樣毫無機會。這不是給電子煙宣判“死刑”，電子煙依舊有存在的市場空間，只是要找到消費需求與監管政策的平衡。就像近兩年的創新口味卷煙一樣，增加了花香、果香后，產品依舊以煙草本味為核心，但這并未影響這類產品獲得卷煙消費者的認可。

在所有強監管的市場，電子煙的目標客群都不應是涉世未深的青少年，而應該是傳統煙草的消費者。如果能讓追求新潮事物的年輕卷煙消費者，喜歡上煙草本味為主體的電子煙，那市場空間有著豐富的想象空間。只是當下的電子煙產業充滿投機色彩，普遍缺乏長期投入的信心和資源，在各國監管政策的圍堵下“東張西望”“東奔西跑”。

總之，電子煙產業仍有著無限的機遇，不論是國內市場，抑或是海外市場。不過，這個行業需要長期主義者，需要有堅定的信心和足夠的資源，去做出劃時代的產品來。到那時，電子煙才能迎來真正的美好未來。